編者按：美國新政府宣布將對包括盟伴在內(nèi)的諸多國家加征關(guān)稅，顛覆了前任政府推動的“回岸、近岸、友岸”三岸分流布局。但在這種變化背后，美方的保護(hù)主義執(zhí)念并無改變。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就這一話題展開討論。

宋國友：復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任

余翔：中國建設(shè)銀行研究院高級專家

霍建國：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長

“近岸”“友岸”被華盛頓自我顛覆

宋國友

美國最近幾任政府一直都在推動制造業(yè)回流，到了拜登政府時期，除了推動回流或所謂“回岸”，還大力發(fā)展“近岸”和“友岸”外包。在拜登政府看來，“近岸”和“友岸”外包具有雙重優(yōu)勢。一是美國雖然采取了各種刺激措施，但國內(nèi)仍不具備制造業(yè)再度繁榮發(fā)展的基本因素，制造業(yè)短期內(nèi)快速回流不太現(xiàn)實。在此情況下，制造業(yè)回到地理意義上距離美國更近一些的鄰國、外交上對美更加配合的盟友，在華盛頓看來不失為一種折中方案。二是“友岸”外包符合拜登政府強(qiáng)化聯(lián)盟體系的總體外交戰(zhàn)略。因為一味強(qiáng)調(diào)回流本國會給美國盟友帶來經(jīng)濟(jì)損害，加大同盟體系的裂縫，適度允許“友岸”外包，則有利于華盛頓拉攏盟友。

美國從自身短期利益出發(fā)將“近岸”和“友岸”外包視為可行的政策選擇，但從全球經(jīng)濟(jì)角度來看，兩者本質(zhì)上都是保護(hù)主義。其中一個最大原因是美國為了本國狹隘的經(jīng)濟(jì)利益而無視全球分工的自然格局，動用各種國家權(quán)力制定扭曲性的政策，嚴(yán)重干擾市場因素的內(nèi)在作用機(jī)制，試圖迫使制造業(yè)供應(yīng)鏈離開中國這一競爭力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。

美國帶有濃重保護(hù)主義色彩的“近岸”和“友岸”外包動搖了全球自由貿(mào)易秩序，制造業(yè)被泛政治化和泛安全化力量推向美國的鄰國和盟國。但從企業(yè)經(jīng)營的角度來講，這種地緣政治驅(qū)動導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈投資流向轉(zhuǎn)變額外增加了巨額成本，尤其當(dāng)這種投資轉(zhuǎn)向是因為懼怕被美國政府懲罰而進(jìn)行，而非基于市場自發(fā)調(diào)整。因此，對諸多企業(yè)而言，“近岸”和“友岸”投資的成本是被強(qiáng)加或者說是被迫的。事實上，對很多產(chǎn)業(yè)而言，在美投資和生產(chǎn)并不符合市場效率最大化原則，在美國鄰國和盟國生產(chǎn)同樣如此，對相關(guān)企業(yè)的全球市場競爭力提升有限，更多的是服務(wù)美國及其盟國市場。這也解釋了為何拜登政府推行“近岸”和“友岸”外包數(shù)年，并未取得預(yù)期效果。

美國總統(tǒng)特朗普二次上臺后，對拜登政府的“近岸”和“友岸”外包政策進(jìn)行大幅修正甚至顛覆，轉(zhuǎn)而更加直接地推動制造業(yè)回流美國本土。這符合“特朗普1.0”時期就堅持的認(rèn)知，即包括近鄰加拿大和墨西哥在內(nèi)的盟友一直在占美國“便宜”，因此沒必要把制造業(yè)引向鄰國或盟國。為此，“特朗普2.0”一開啟就高舉關(guān)稅大棒，包括準(zhǔn)備對鄰國和盟國推進(jìn)“對等關(guān)稅”措施。背后的思路，就是要與所有貿(mào)易伙伴“明算賬”，不會考慮鄰不鄰國、盟不盟友，只考慮利益關(guān)系。如果“對等關(guān)稅”最終實施，美國的鄰國和盟國也將難逃高額關(guān)稅。從特朗普政府現(xiàn)有的關(guān)稅計劃來看，加拿大、墨西哥這兩大鄰國以及諸多歐洲國家都將被加征關(guān)稅。不僅如此，特朗普政府日前還公布“美國優(yōu)先投資政策”，希望通過去監(jiān)管、快流程和嚴(yán)管制等措施，一方面壓制美國企業(yè)對外投資，另一方面吸引外國公司更多赴美投資。

毫無疑問，這些新的關(guān)稅和投資限制是更為直接的保護(hù)主義政策，目標(biāo)也很明確，就是在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域推行“美國優(yōu)先”，通過各種手段促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資繞開鄰國、盟國和其他更廣泛的國家，直接回流到美國本土。

為了推動制造業(yè)回流，美國最近兩任政府實行了并不連貫的做法。特別是現(xiàn)任美國政府的政策，可以說是面向全世界的保護(hù)主義，試圖通過向其他所有經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)強(qiáng)加巨大成本來逼迫產(chǎn)業(yè)鏈向美國轉(zhuǎn)移。對于全球貿(mào)易和投資體系而言，美方這種前后不一致的政策也帶來新的挑戰(zhàn)。試想，如果已有企業(yè)依據(jù)拜登政府的政策選擇在美國“鄰岸”或“友岸”進(jìn)行巨額投資，現(xiàn)在馬上就可能面臨特朗普新政府的關(guān)稅大棒，這無疑將給企業(yè)帶來巨大困擾。國際市場規(guī)則的確定性，正在美國不同政府的利益算計以及政策調(diào)整中遭受嚴(yán)重沖擊。而且令人悲觀的是，無論美國新政府最終實施何種關(guān)稅，未來四年全球貿(mào)易體系注定將在巨大的不確定性中度過。

續(xù)推“回岸”，“強(qiáng)扭的瓜”難長久

余 翔

美國總統(tǒng)特朗普二次上臺后繼續(xù)強(qiáng)推過去幾任美國政府都在實施的制造業(yè)回流或者說是“回岸”（reshoring）生產(chǎn)計劃，所用手段的保護(hù)主義色彩較之過去有增無減。這種依賴“關(guān)稅大棒+政治施壓”的“回岸”策略短期內(nèi)或許能給美國帶來一些新的投資和工廠，長遠(yuǎn)來看卻潛藏著對于美國自身以及國際產(chǎn)供鏈體系的諸多危害和隱憂。

美國通過對貿(mào)易伙伴加征高額關(guān)稅并輔以一定的稅收優(yōu)惠和政治施壓，促使部分企業(yè)回流美國本土。不過，這種趨勢的可持續(xù)性令人懷疑。因為一些跨國資本或企業(yè)的回歸很大程度上并非源于市場對于資源要求的自發(fā)調(diào)節(jié)配置，而是迫于外部壓力的被動選擇。這種“強(qiáng)扭的瓜”一旦失去足夠的政策支撐，保質(zhì)期難以長久。在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈通常遵循比較優(yōu)勢和成本效益等原則。但總體上看，美國大規(guī)模制造成本相對較高、傳統(tǒng)制造業(yè)不具優(yōu)勢，產(chǎn)供鏈本地化耗時費(fèi)力。一旦關(guān)稅或支持政策松動，企業(yè)普遍還會重返成本更低、效率更高的全球市場。

毫無疑問，保護(hù)主義將會反噬美國的創(chuàng)新力。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)技術(shù)、人才、思想交流，而美國卻在限制這些要素流動，比如排斥外國企業(yè)和人才等，這可能會導(dǎo)致美國在人工智能、5G等領(lǐng)域逐漸處于劣勢。美國國內(nèi)科技界包括一些硅谷巨頭已經(jīng)憂心忡忡：如果無法廣泛吸引全球精英，美國“科技燈塔”形象恐將逐漸黯淡下去。

更重要的是，逼迫制造業(yè)回流的做法本質(zhì)上違背市場經(jīng)濟(jì)的自由選擇原則。市場經(jīng)濟(jì)推崇資源配置的高效性和企業(yè)的自主決策，美國政府卻以加征關(guān)稅和貿(mào)易壁壘等手段強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)運(yùn)營，試圖利用非市場化手段改變市場規(guī)律。另外，經(jīng)濟(jì)全球化之所以能在過去幾十年來蓬勃發(fā)展，核心之一在于各國基于自身優(yōu)勢進(jìn)行自由分工與合作，形成高效的國際產(chǎn)供鏈網(wǎng)絡(luò)。然而，加征關(guān)稅和強(qiáng)推“回岸”人為割裂這一網(wǎng)絡(luò)。這種“逆流而動”的做法短期內(nèi)可能讓美國收獲一些利益，但從長遠(yuǎn)看卻在銷蝕和破壞全球經(jīng)貿(mào)合作的根基。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，美國對進(jìn)口零部件加征關(guān)稅，導(dǎo)致通用、福特等企業(yè)成本上升，最終削弱了美國產(chǎn)品的競爭力。這種“損人不利己”的結(jié)果恰恰證明了保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)全球化格格不入。

保護(hù)主義操作變本加厲的另一副作用是損害美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力。作為二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的主要締造者之一，美國長期以來以“自由貿(mào)易”和“開放市場”的捍衛(wèi)者自居，美國的軟實力很大程度上也仰賴這一形象。但現(xiàn)在，動輒揮舞關(guān)稅大棒、對于國際多邊貿(mào)易協(xié)定態(tài)度消極等一系列單邊主義舉動，讓世界對美國的信任度大打折扣。日本和歐洲國家等盟友忍無可忍地公開批評美國貿(mào)易政策，廣大全球南方國家更是普遍質(zhì)疑美國是否依然具備領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的意愿和能力。當(dāng)越來越多的國家將美國視為不可靠伙伴時，它們必然會在貿(mào)易、投資甚至技術(shù)合作等方面另尋出路。國際層面有關(guān)探索更加獨(dú)立的貨幣和貿(mào)易政策、減少對美元體系的依賴等呼聲越來越高，就是其中一個表現(xiàn)。這些變化可能看似緩慢，卻在悄然重塑全球經(jīng)貿(mào)格局。

經(jīng)濟(jì)全球化依然是歷史大勢，逆流而動終究難擋歷史潮流滾滾向前。美國不應(yīng)該為違背市場原則、依靠高壓手段強(qiáng)推資本和企業(yè)“回岸”而沾沾自喜，而應(yīng)珍惜自己的國際聲譽(yù)和形象，承擔(dān)與其大國地位相匹配的國際責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)全球化框架下，通過創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境、加強(qiáng)國際合作等來改善和提升自身發(fā)展態(tài)勢，既造福美國和美國人民，也造福世界。

保護(hù)主義執(zhí)念依舊

霍建國

美國總統(tǒng)特朗普二次上臺以來的對外政策尤其是經(jīng)貿(mào)政策，較前任拜登政府出現(xiàn)巨大甚至可以稱得上“逆轉(zhuǎn)性”的變化。不過，這些變化只是停留在手段和方式層面，就其認(rèn)知和實際舉措而言，美方相關(guān)操作的保護(hù)主義本質(zhì)并無改變。

總體來看，拜登政府搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流等，是試圖以其自認(rèn)為“放眼長遠(yuǎn)”的方式，通過一種相對長期的過程對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈進(jìn)行人為調(diào)整，其間還摻雜著對于“民主對威權(quán)”二元對抗敘事的鼓噪，以拉攏盟友構(gòu)成“小集團(tuán)”“小圈子”，最終服務(wù)于實質(zhì)上的“美國優(yōu)先”原則。與之不同的是，進(jìn)入“特朗普2.0”時期以來，美國新政府帶有強(qiáng)烈關(guān)稅色彩的一系列表態(tài)和措施更加追求效果上的“立竿見影”，希望通過扭轉(zhuǎn)貨物貿(mào)易逆差來防止其他國家“占美國便宜”。這種思維的問題在于對國際貿(mào)易過程與損益的理解過于簡單化了，當(dāng)今時代的雙邊或多邊貿(mào)易平衡早已不再是單純的貨物貿(mào)易平衡，而是覆蓋更加廣泛的多元平衡。這就意味著當(dāng)貨物貿(mào)易出現(xiàn)順差或逆差時，可以通過更大程度地開放服務(wù)業(yè)、增加投資以及提升其他領(lǐng)域合作加以平衡。

就此而言，無論之前搞三岸分流還是現(xiàn)在以新一輪關(guān)稅手段打破原來布局，背后的本質(zhì)都是保護(hù)主義思維。但正如世貿(mào)組織（WTO）總干事伊維拉所言，保護(hù)主義既不高效，也不劃算，更多更好的貿(mào)易才能讓更多民眾和地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的主流。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，本該通過倡導(dǎo)開放、公平和自由貿(mào)易，通過做大世界經(jīng)貿(mào)的蛋糕來使包括自身在內(nèi)的更多國家從中獲益。

美國變著花樣的貿(mào)易保護(hù)主義政策，除了給自身埋下加劇通脹等隱憂，還對世界造成顯而易見的負(fù)面影響。一是違背承諾，破壞全球貿(mào)易規(guī)則。世貿(mào)組織成員在加入WTO時需在關(guān)稅和自由貿(mào)易等問題上作出一系列承諾，比如降低關(guān)稅水平，提高關(guān)稅透明度，遵守最惠國待遇原則；減少非關(guān)稅壁壘；簡化貿(mào)易手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平等。而華盛頓在遵守入世承諾方面顯然作出了一個錯誤示范。

二是沖擊國際貿(mào)易環(huán)境。不管之前搞三岸分流還是現(xiàn)在以對貿(mào)易平衡的狹隘理解頻繁使用關(guān)稅手段，美方相關(guān)操作都在破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定以及國際貿(mào)易環(huán)境，導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展繼續(xù)處于震蕩和不確定性加劇的階段。世貿(mào)組織去年發(fā)布的《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計》報告預(yù)測，全球商品貿(mào)易將會維持逐步復(fù)蘇步伐，2025年預(yù)計實現(xiàn)3%增長。但美方對其他國家加征關(guān)稅和實施所謂“對等關(guān)稅”等做法，已經(jīng)引發(fā)歐洲國家以及加拿大、墨西哥等國家的反彈，相關(guān)國家料將采取相應(yīng)的反制措施。這種局面加上地緣政治以及其他層面的政策不確定性，導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境對于世界上大多數(shù)渴求互利共贏發(fā)展的國家并不“友好”。

雖然正在遭遇一定程度的逆風(fēng)，但經(jīng)濟(jì)全球化在經(jīng)歷長時間演變發(fā)展后，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流和大勢。在此過程中，世界已經(jīng)或正在形成覆蓋眾多人類社會共同領(lǐng)域的全球治理體系和基本規(guī)則。美國仍是當(dāng)今世界第一大國，但它并無足夠的資源與能力繼續(xù)維持“單極霸權(quán)”。平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，是當(dāng)今國際社會的普遍共識和共同追求。美方對于國際貿(mào)易以及其他全球治理領(lǐng)域的破壞越嚴(yán)重，它在國際社會引發(fā)的“覺醒”和不滿就越強(qiáng)烈，遭遇的阻力也越大。就此而言，美方當(dāng)下真正應(yīng)該做的是克制單邊主義和保護(hù)主義沖動，承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的大國責(zé)任，為世界穩(wěn)定繁榮和各國共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。