新華社北京2月26日電題：解碼北京城市副中心三次“市級賦權”

新華社記者張驍

當前，京津冀協同發展進入新十年。千年大運河畔，北京城市副中心由“生機勃發”邁向“高質量發展步伐加快”階段。這背后，得益于在關鍵處“落子”的一項體制機制創新——北京市級賦權。

“未來之城”建設時間緊、任務重。北京城市副中心控規作為“發展總藍圖”，提出100項重點任務、503項重點工程項目。如果沒有專責機構統籌新城建設，推進落實壓力不言而喻。

夜幕下的北京城市副中心“三大建筑”美輪美奐。（常鳴 攝）

2019年，北京市委、市政府設立北京城市副中心黨工委、管委會，作為市委、市政府派出機構，主要負責推進城市副中心規劃建設管理的各項工作，與通州區委、區政府合署辦公。一項重要工作目標，就是盡快實現“副中心的事副中心辦”。

城市發展要先拉開建設框架，重大項目建設涉及規劃、土地、建設、投資等領域審批內容。北京市政府于2020年3月將發改、規自、城鄉建設等領域的17項市級行政權力賦予副中心管委會，相關市級部門同意副中心管委會行使13項工作權力。首次市級賦權，發揮了“筑基”作用。

“市級權力賦予城市副中心，使副中心得以直接面向企業和社會辦事。”北京城市副中心管委會建設管理協調處工作人員楊艷景說，由于省去政府部門間協調程序、簡化中間環節，辦事流程、辦事時限大幅優化，一批重大工程按期推進。

2021年9月，第二次賦權接踵而至，不僅明確新重點，且內容更系統、更豐富：在繼續深化重大項目建設、土地管理利用、建筑工程管理等領域賦權的同時，首次在自貿區范圍內賦予產業發展環境類市級權力，并在承接主體上新增通州區，對加快城市副中心高質量發展具有重要意義。

第二批市級賦權共計123項，條條皆是精準賦能。北京城市副中心管委會從北京市發改委承接的“年度投資計劃辦理”市級賦權，利于加強對社會投資的精準引導和指導；從北京市規自委申請承接的土地利用、土地征轉、土地儲備等市級賦權，契合了當前城市副中心對土地資源的集中管理需求……

年內將開業運營的“灣里”項目。（常鳴 攝）

時間來到2023年1月，北京市又向城市副中心賦予第三批市級權力184項。副中心管委會側重于承接規劃建設和發展改革領域的行政權力，以審批權為主；通州區主要承接自貿區和產業發展方面的行政權力，監管權居多。

隨著事與權緊密對應，城市副中心管委會和通州區在行使權力中積極作為，在推動青年藝術家工坊前期手續辦理過程中，有關部門采取全鏈條并聯審核，實現拿地當天就核發“六證”，創造同類型項目從拿地到實質開工的北京市最快紀錄。

而對于企業需求，屬地管轄和日常監管優勢逐步釋放，實現扁平化服務。2024年8月，通州區一家生產豆腐的老字號企業提出改擴建生產車間，區級市場監管部門立即響應。目前，新車間已進入設備調試階段，年內投用后產能將提升100%、節省人工成本30%。

三次市級賦權為新城建設插上“翅膀”。記者了解到，2019年以來，北京城市副中心連續5年保持年均千億元強度，累計完成投資5977億元，其中政府投資比重持續下降，社會投資比重持續攀升。2024年，城市副中心地區年生產總值突破1500億元，產業結構持續優化升級，年游客量突破2400萬人次，文旅消費活力倍增。

“市級賦權是副中心規劃建設管理體制改革創新的重要一環，體現了舉全市之力建設副中心的改革意圖，賦予了副中心更大的發展自主權。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍說，新一批市級賦權正在“路上”，將進一步實現更高效率、更高水平的“副中心的事副中心辦”。

將于年內基本建成的北京城市副中心站綜合交通樞紐。（張鵬 攝）

2025年，北京城市副中心還將“上新”一批亮點項目。東六環入地改造工程將建成通車，路縣故城考古遺址公園將對外開放，北京最大、業態最全的奧特萊斯“灣里”項目將開業運營，大運河兩岸綠化彩化、夜景環境提升加快實施，一批更具時尚感的觀光游船將對外亮相……日新月異的“未來之城”，值得期待。