美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）日前宣布，將就其對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域采取的限制措施“征求公眾意見”。中國(guó)商務(wù)部2月23日就此回應(yīng)稱，美方相關(guān)做法不僅無法振興美國(guó)造船業(yè)，反而損害美國(guó)相關(guān)方利益。自2024年3月以來，中方已通過多輪溝通向美方闡明立場(chǎng)，要求其停止將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題“甩鍋”中國(guó)。美方此舉顯然不是解決問題的良方，反而暴露了其在應(yīng)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)困境時(shí)的短視與局限，看似“開門納諫”，實(shí)則暗藏了保護(hù)主義的舊劇本。

華盛頓就對(duì)華政策展開所謂“公眾意見征詢”，并非新鮮戲碼。回顧近年案例，這一程序常常成為美政治決策的“背書工具”。例如，2024年9月美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品加征高額關(guān)稅前，USTR也進(jìn)行了公眾意見征詢，當(dāng)時(shí)多數(shù)意見反對(duì)加征關(guān)稅或申請(qǐng)擴(kuò)大關(guān)稅豁免范圍，但相關(guān)政策最終仍強(qiáng)行落地。在“泛政治化”和“泛安全化”等對(duì)華慣性思維的主導(dǎo)下，一些集團(tuán)利益訴求被放大，綁架了美國(guó)國(guó)家利益，并被選擇性定義為“公眾意見”，而代表相當(dāng)一部分公眾的理性聲音則被淹沒，致使公開意見征詢往往淪為“走過場(chǎng)”的形式主義。

此次針對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的限制措施，無疑也是對(duì)某種保護(hù)主義情緒的迎合。眾所周知，美國(guó)造船業(yè)因過度保護(hù)，在多年前就已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。彭博社22日的報(bào)道顯示，目前全球造船業(yè)三強(qiáng)（中國(guó)、韓國(guó)、日本）占據(jù)全球90%以上市場(chǎng)份額，而美國(guó)每年建造的船只不到5艘。但早在中國(guó)造船業(yè)崛起前，美國(guó)造船業(yè)在全球的市場(chǎng)份額就已微乎其微。很明顯，這次擬議的限制措施完全是一場(chǎng)“碰瓷表演”。在靠岸美國(guó)港口時(shí)，擬僅對(duì)中國(guó)建造的商船額外收費(fèi)，是公然的歧視性做法，而美國(guó)造船業(yè)的振興顯然不可能通過對(duì)中國(guó)商船“薅羊毛”實(shí)現(xiàn)。華盛頓此舉不僅開錯(cuò)了“藥方”，也違背了國(guó)際貿(mào)易的公平原則。

不僅如此，此舉是對(duì)整個(gè)海運(yùn)供應(yīng)鏈的打擊，推高的物流成本最終將由美國(guó)消費(fèi)者埋單。外界注意到，USTR此項(xiàng)對(duì)華措施已經(jīng)收到不少反對(duì)意見，不僅來自中國(guó)，也來自其他國(guó)家、國(guó)際行業(yè)組織和美國(guó)國(guó)內(nèi)。美國(guó)商會(huì)去年就表明“對(duì)停靠美國(guó)港口的中國(guó)造船只肆意征收費(fèi)用并不是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的正確方法”，丹麥航運(yùn)巨頭馬士基公司擔(dān)憂此舉影響全球貨運(yùn)需求。上述真正來自公眾的有關(guān)“多輸”格局的預(yù)警，希望華盛頓能聽進(jìn)去。

近年來在投資和貿(mào)易上，美方對(duì)中方采取的限制打壓措施，往往會(huì)砸到自己的腳。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的研究表明，美國(guó)消費(fèi)者幾乎承擔(dān)了政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的全部成本。美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)則顯示，對(duì)華加征關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)流失14.2萬(wàn)個(gè)工作崗位。2月21日，美國(guó)還發(fā)布“美國(guó)第一”投資政策備忘錄，宣布將進(jìn)一步采取措施限制與中國(guó)的雙向投資，很多美國(guó)企業(yè)就此表示，這無異于將中國(guó)市場(chǎng)拱手讓給其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

美國(guó)單邊政策的合法性遭到國(guó)際社會(huì)廣泛質(zhì)疑。世界貿(mào)易組織（WTO）早已裁定美國(guó)對(duì)華301關(guān)稅違反多邊規(guī)則。近年來，華盛頓頻頻以“去風(fēng)險(xiǎn)”名義包裝“違規(guī)搶跑”的真實(shí)目的，試圖通過小圈子化的“友岸外包”重構(gòu)全球供應(yīng)鏈。但事實(shí)一再證明，“小院高墻”不足以封鎖中國(guó)的發(fā)展，反而促使中國(guó)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性并修補(bǔ)供應(yīng)鏈。在理論和實(shí)踐中都被證明行不通的保護(hù)主義“劇本”，并不會(huì)因?yàn)橹貜?fù)多演幾遍就能成功。 

據(jù)美媒報(bào)道，華盛頓追求的是一道“懸掛星條旗、由美國(guó)運(yùn)營(yíng)、由美國(guó)制造的商船停滿港口”的“美麗風(fēng)景線”。但被華盛頓忽略的是，正是航道、運(yùn)營(yíng)商等方面的多元化布局保障了全球海運(yùn)的穩(wěn)定和繁榮。歷史的鐘擺從不偏向封閉與對(duì)抗，開放與共贏才是未來所向。USTR留出一個(gè)月的時(shí)間聽取公眾意見，希望這場(chǎng)意見征詢不要成為華盛頓政治操弄的“過場(chǎng)戲”。