日前，美國(guó)智庫(kù)“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”（CFR）發(fā)表題為“確保太空安全：美國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的報(bào)告，呼吁將太空提升為美國(guó)的最高優(yōu)先事項(xiàng)，重振其太空領(lǐng)導(dǎo)地位。報(bào)告老生常談式地強(qiáng)調(diào)了所謂“日益增長(zhǎng)的威脅”，警告美國(guó)若不果斷行動(dòng)，可能會(huì)面臨“斯普特尼克時(shí)刻”。不過，報(bào)告也同時(shí)呼吁“與中國(guó)建立外交溝通渠道”。

特朗普新內(nèi)閣已走馬上任，其內(nèi)外政策大體走向已比較明晰。但在大框架下，如何細(xì)化與操作仍有很大不確定性，其太空政策也仍將經(jīng)歷一個(gè)逐步成型的過程。“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”的報(bào)告顯然有意尋求在這一過程中發(fā)揮作用。盡管該報(bào)告保持了“渲染威脅”“抹黑污蔑”的對(duì)華敘事主基調(diào)，但提出加強(qiáng)與中國(guó)的外交溝通的主張仍然值得肯定。這種態(tài)度，既是出于對(duì)中國(guó)太空力量發(fā)展的疑慮，更是出于對(duì)美新政府可能在太空莽撞行事引發(fā)中美太空沖突的擔(dān)憂。

特朗普在第一任期推動(dòng)成立美國(guó)太空軍，使之成為美國(guó)第六大軍種；明確將太空視為“新的作戰(zhàn)域”，聲稱要把太空軍打造成“保衛(wèi)美國(guó)在太空利益的關(guān)鍵”，試圖永遠(yuǎn)確保美國(guó)在太空領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在太空資源開發(fā)方面，特朗普政府拼湊《阿爾忒彌斯協(xié)定》、簽署《鼓勵(lì)國(guó)際支持獲得和利用太空資源》行政令，拒絕太空“人類共同遺產(chǎn)”的概念，推動(dòng)太空資源開發(fā)計(jì)劃，試圖開啟在月球和太空“跑馬圈地”的進(jìn)程。進(jìn)入第二個(gè)任期的特朗普，在太空問題上勢(shì)必會(huì)有一番更大動(dòng)作。在競(jìng)選中，特朗普就提出建立太空國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)；支持太空部隊(duì)采取更積極的戰(zhàn)略，展示更強(qiáng)的威懾能力，部署預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)美國(guó)在太空的利益。特朗普就職不久即簽署行政命令，要求創(chuàng)建一個(gè)保護(hù)美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其中包括部署在太空的助推段攔截，引發(fā)外界對(duì)于“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃死灰復(fù)燃的擔(dān)憂。

長(zhǎng)期以來，封鎖、遏制、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗是美國(guó)對(duì)華政策的底色，太空領(lǐng)域同樣如此。但是，鑒于太空對(duì)人類生存和發(fā)展以及各國(guó)安全至關(guān)重要，同時(shí)太空安全又極為敏感和脆弱，這種特性決定了太空不應(yīng)成為一個(gè)放任競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的場(chǎng)所，而應(yīng)該是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)必須找到一條合作的道路。尤其是隨著太空軍事化和武器化的加速，以及以資源開采、在軌活動(dòng)和大規(guī)模星座部署等為內(nèi)容的“新興太空活動(dòng)”蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興技術(shù)的滲透，增加了太空安全的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。加強(qiáng)國(guó)際太空合作的緊迫性進(jìn)一步凸顯，即便是美國(guó)也不可以為所欲為。中美作為世界上的兩個(gè)航天大國(guó)，維持太空和平、安全、有序以及長(zhǎng)期可持續(xù)利用，符合雙方乃至世界各國(guó)的利益，有必要也有責(zé)任加強(qiáng)溝通、對(duì)話與合作。

其實(shí)中美并不缺少在太空安全問題上溝通和對(duì)話的渠道：外空一度是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要內(nèi)容之一,中美外交部司局級(jí)軍控和防擴(kuò)散對(duì)話一直存在。目前，中美同是聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組等多個(gè)外空安全議程的參與國(guó)，這些多邊論壇同樣為中美雙方交流看法提供了機(jī)會(huì)。可以說，中美圍繞太空安全問題進(jìn)行對(duì)話的渠道從來不是問題，態(tài)度和內(nèi)容才是關(guān)鍵。

坦率而言，此報(bào)告在多大程度上能夠影響并促成中美太空對(duì)話值得懷疑。一方面，報(bào)告提議的溝通，仍然是基于對(duì)中國(guó)的敵意，其目的在于維護(hù)美國(guó)對(duì)外空的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，報(bào)告也沒有提出建立中美溝通的具體設(shè)想和措施。美國(guó)“太空新聞”網(wǎng)站分析認(rèn)為，所謂的溝通渠道不會(huì)超過冷戰(zhàn)時(shí)期熱線電話的水平，僅用于管理衛(wèi)星近距離接觸或潛在碎片事件等緊急情況。

報(bào)告希望美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和其他航天國(guó)家以明確的方式來傳達(dá)他們的“意圖”，但問題是，“意圖”可能是赤裸裸的威懾，也可能被惡意曲解。要真正管控和消除太空安全風(fēng)險(xiǎn)，就必須放棄敵視，尊重對(duì)方合理的安全關(guān)切，而不能凡是自己的行為就是合理和負(fù)責(zé)任的，凡是對(duì)方的行為就是威脅和不負(fù)責(zé)任的。從“實(shí)力地位出發(fā)”的溝通和對(duì)話，以及“只能是你配合我”的合作不會(huì)有市場(chǎng)，也不會(huì)成功。（作者是中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)研究員）