“本屆政府將確保美國的人工智能（AI）技術(shù)繼續(xù)成為全球的黃金標(biāo)準(zhǔn)”，美國副總統(tǒng)萬斯在巴黎AI峰會(huì)上的發(fā)言再次明確了AI領(lǐng)域的“美國優(yōu)先”。在全球人工智能市場風(fēng)起云涌之際，中國本土企業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新實(shí)力，而美國政府則頻頻試圖遏制他國AI發(fā)展，鞏固自身在全球AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。然而，這種排他性的發(fā)展思路，阻礙全球人工智能健康發(fā)展生態(tài)的建立。

在政策層面，美國兩黨在人工智能政策上雖各有側(cè)重，但在防范和遏制中國科技發(fā)展的核心立場上保持高度一致。拜登政府在任期尾聲密集出臺“人工智能擴(kuò)散出口管制框架”（以下簡稱為“擴(kuò)散框架”）的臨時(shí)最終規(guī)則和“實(shí)施針對先進(jìn)計(jì)算集成電路的額外盡職調(diào)查措施”（以下簡稱為“盡職調(diào)查”）的臨時(shí)最終規(guī)則，構(gòu)建了一條從人工智能基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用部署的全方位技術(shù)封鎖防線，體現(xiàn)出美國對華科技遏制的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性特征。特朗普政府則在延續(xù)強(qiáng)硬對華政策基調(diào)的同時(shí)，在國內(nèi)管制層面主張放松管制、激勵(lì)創(chuàng)新，不僅廢除了此前對美國人工智能監(jiān)管具有里程碑意義的第14110號行政命令（《關(guān)于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用人工智能的行政令》），更提出投資高達(dá)5000億美元的“星際之門”項(xiàng)目，意在通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化美國在全球人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

目前，美國人工智能政策展現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略布局特征，核心目標(biāo)是確保其在全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。通過精心設(shè)計(jì)的“雙軌策略”，美國正在構(gòu)建一個(gè)復(fù)合型的戰(zhàn)略體系：在對外遏制層面，通過技術(shù)出口管制、投資審查等手段，嚴(yán)格限制競爭對手獲取關(guān)鍵技術(shù)資源和研發(fā)能力；在國內(nèi)發(fā)展層面，通過放松行業(yè)監(jiān)管、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，加速推進(jìn)本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并積極推動(dòng)高端制造業(yè)回流。

在對外遏制層面，美國正通過一系列精心設(shè)計(jì)的政策手段，構(gòu)建起全方位的技術(shù)管控體系。這些措施不僅呈現(xiàn)明顯的“泛安全化”和“政治化”特征，更凸顯了美國試圖通過掐斷關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈來限制中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

“擴(kuò)散框架”的出臺標(biāo)志著美國嘗試重塑全球芯片供應(yīng)秩序。該規(guī)則建立了一個(gè)三層分級的芯片出口管控體系：最高層級覆蓋美國及其18個(gè)親密盟友和地區(qū)，賦予其充分的芯片進(jìn)口自由；中間層級面向其他大多數(shù)國家和地區(qū)，實(shí)施有限的采購配額管理；最低層級則針對包括中國等被美國實(shí)施武器禁運(yùn)的國家和中國澳門地區(qū)，施行嚴(yán)格的出口限制。值得注意的是，美國通過設(shè)立“通用驗(yàn)證最終用戶”和“非通用驗(yàn)證最終用戶”分類，在執(zhí)行層面引入了靈活機(jī)制，試圖以差異化管理方式拉攏更多企業(yè)加入對華封鎖陣營。

與此同時(shí)，“盡職調(diào)查”則著眼于芯片生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。該規(guī)則通過強(qiáng)化晶圓代工廠和封測廠的盡職調(diào)查義務(wù)，要求其對客戶身份和芯片參數(shù)進(jìn)行更嚴(yán)格的背景調(diào)查與技術(shù)核驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建了一道更為嚴(yán)密的技術(shù)封鎖防線。這一系列政策組合拳，充分體現(xiàn)了美國試圖通過全方位技術(shù)管控來維持其在全球人工智能產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。但這種做法不僅違背了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代開放創(chuàng)新的發(fā)展潮流，更可能引發(fā)全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的分裂重組。

美國出口管控政策的實(shí)際執(zhí)行正面臨多重壓力，這可能為政策調(diào)整帶來一定空間。在企業(yè)層面，以英偉達(dá)、甲骨文為代表的科技巨頭對新規(guī)表達(dá)了深切憂慮。他們認(rèn)為，“擴(kuò)散框架”不僅忽視了企業(yè)的全球布局戰(zhàn)略，更可能適得其反。在國際層面，美國的盟友關(guān)系也面臨新的考驗(yàn)。沙特、阿聯(lián)酋等重要戰(zhàn)略伙伴未能被納入第一層級國家，其人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到顯著制約。這種政策失衡，可能促使這些國家重新評估其技術(shù)合作戰(zhàn)略。

基于上述壓力，美國政府或?qū)⒉扇　斑x擇性松綁”策略，通過延長合規(guī)過渡期、放寬盟友許可限制、優(yōu)化例外機(jī)制等方式，在一定程度上緩解政策執(zhí)行的剛性。但這種戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整并不意味著美國將改變其技術(shù)遏制的戰(zhàn)略方向。事實(shí)上，美國政府1月20日發(fā)布的《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》明確要求商務(wù)部等機(jī)構(gòu)對出口管制體系進(jìn)行全面審查，特別強(qiáng)調(diào)要堵住管控漏洞，防范中國等戰(zhàn)略競爭對手的技術(shù)獲取。

在國內(nèi)政策層面，美國正采取一系列重大舉措嘗試構(gòu)建“寬松監(jiān)管+強(qiáng)化基建”的復(fù)合型發(fā)展模式，以系統(tǒng)性強(qiáng)化其在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。在監(jiān)管框架方面，美國政府于1月23日作出重大調(diào)整，簽署《消除美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙行政命令》，全面廢除此前的第14110號行政令。這一政策轉(zhuǎn)向?qū)⒕哂猩钸h(yuǎn)影響：新行政命令明確否定了此前要求企業(yè)披露模型訓(xùn)練細(xì)節(jié)、模型權(quán)重的所有權(quán)信息和安全測試結(jié)果等規(guī)定，認(rèn)為這些要求將阻礙私營部門創(chuàng)新活力，損害美國的技術(shù)優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國推出了極具戰(zhàn)略野心的“星際之門”項(xiàng)目。這一項(xiàng)目不僅有望創(chuàng)造十萬余個(gè)就業(yè)崗位，更將顯著增強(qiáng)美國在全球人工智能競爭中的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。

美國新一輪人工智能政策的效應(yīng)正在多個(gè)層面逐步顯現(xiàn)。從短期市場反應(yīng)來看，監(jiān)管松綁政策推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資持續(xù)流入人工智能產(chǎn)業(yè)。但從長遠(yuǎn)角度觀察，這種全面放松監(jiān)管的政策取向引發(fā)深層憂慮。廢除人工智能安全評估機(jī)制可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是在人工智能系統(tǒng)可能失控等災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)防范方面，缺乏有效的監(jiān)管框架可能埋下重大隱患。

美國通過系統(tǒng)性技術(shù)管控和產(chǎn)業(yè)鏈圍堵策略，試圖重塑全球科技競爭格局。這種外部壓力不僅倒逼我國科技企業(yè)加速自主創(chuàng)新的步伐，更為我國在新一輪科技革命中把握主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇。以DeepSeek為例，它正是在這樣的背景下脫穎而出，成為我國科技自主創(chuàng)新的一個(gè)典型代表。假以時(shí)日，中國更有望在引領(lǐng)新一輪科技革命的進(jìn)程中貢獻(xiàn)中國智慧，為推動(dòng)全球科技創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。（作者分別是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心助理研究員）