【光明論壇】

作者：徐律（青海省海西州委黨校援青教師、浙江省委黨校副教授）；屈群蘋（浙江省委黨校教授）

近日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調，要統籌謀劃城鄉空間布局、產業發展、公共服務、基礎設施建設，推動興業、強縣、富民一體發展，促進城鄉共同繁榮。在中國式現代化進程中，城鄉融合發展已成為破解發展不平衡不充分問題的必然選擇。興業、強縣、富民既是城鄉融合的三大抓手，也是聯動環節，更是譜寫城鄉融合新篇章的關鍵路徑。

當下，我們應以系統思維統籌產業升級、縣域治理、民生改善，通過科技興業構建現代產業體系，依托縣域改革優化營商環境，立足實體經濟筑牢富民根基，形成要素雙向流動、產業協同發展、民生普惠共享的新格局。這三者相互支撐，共同驅動城鄉融合發展。

堅持科技興業，為城鄉融合發展構建現代化產業支撐。科技創新正深刻改變城鄉產業生態，加速要素流動，推動產業協同發展。在數字經濟與實體經濟深度融合的背景下，縣域正從傳統產業承接地向創新驅動型區域轉變。浙江德清縣建設地理信息小鎮，引入200余家企業，帶動測繪產業向空天地一體化監測升級，形成“城市研發+縣域轉化”模式。這種“逆向創新”突破傳統擴散路徑，使縣域從技術接受者變為創新參與者。山東壽光著眼從田園到餐桌的全鏈條監管，建立了智慧監管、智慧服務體系，開發了農業智慧監管平臺，將15.7萬個蔬菜大棚、1600多個批發市場、1700多家農資門店全部納入監管。成都天府現代種業園采用“總部+基地”模式，將種質資源研發設在城區，育種試驗布局縣域，形成“研發在城、轉化在縣”的閉環。該模式促進創新要素流動，使縣域成為城市產業鏈的延伸，推動城鄉協同發展。

深推縣域改革，為城鄉融合發展塑造現代化營商環境。改革是發展的動力，優化治理才能激發縣域活力。當前，縣域正成為推動城鄉融合發展的關鍵載體，行政效能提升、要素流動優化、法治環境完善，正重塑縣域經濟格局，激發市場主體活力。“放管服”改革正向縣域深入推進。山東“縣鎮同權”改革將縣級審批權下放鄉鎮，壓縮企業開辦時間，提升行政效能，降低制度性交易成本，重塑縣域經濟治理邏輯。要素市場化配置改革釋放縣域發展潛能；重慶“地票”制度改革通過城鄉建設用地增減掛鉤，保障城市發展空間，同時反哺鄉村，實現土地跨區域流動，推動城鄉資源優化配置；浙江實施“縣域法治指數”評估，量化法治指標，推動政府由管理型向服務型轉變，法治化營商環境建設取得突破。

城鄉融合的關鍵在產業支撐，核心在富民增收，只有產業扎根、就業穩定、收益共享，城鄉發展才能持續向好。近年來，特色產業集群的培育為縣域經濟升級與社會繁榮提供了有力支撐，“一縣一業”模式實現了產業生根與民生改善的雙重目標。貴州正安縣吸引人才回鄉發展吉他產業，成為“中國吉他制造之鄉”，帶動1.4萬人就業，以產業集群推動縣域經濟升級。廣東實施“縣域中小企業倍增計劃”，通過技改補貼、訂單對接、數字賦能等措施，加強中小企業扶持，釋放微觀活力。河北豐寧依托新型農村社區集聚人口，在住宅區旁建設溫室大棚提供農業崗位，同時通過經濟開發區引進企業提供工業崗位，優化就業創業體系促進富民。云南探索“農民入股+保底收益+按股分紅”模式，使咖啡種植區龍頭企業與農戶深度綁定，讓產業鏈增值收益真正惠及農民，創新利益聯結機制促進共享。

黨的二十屆三中全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。城市是引擎，鄉村是底盤，城鄉共進，現代化才能行穩致遠。城鄉融合發展不是資源簡單平移，而是通過制度創新與技術變革，構建功能互補、要素互通、產業互促的新型城鄉關系。科技興業夯實融合發展基礎，縣域改革消除要素流動壁壘，實體富民確保發展成果普惠共享。三者協同作用，推動城鄉共榮共生。未來，仍需深化改革，推動技術、制度、模式創新深度融合，為城鄉融合發展注入更強動能，加快邁向共同富裕。

《光明日報》（2025年02月14日 02版）