新的《麗江古城維護(hù)費(fèi)征收管理辦法》已于2025年8月1日起施行。新辦法規(guī)定，麗江古城維護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每人單次繳費(fèi)50元，單次繳費(fèi)有效期為365天，有效期內(nèi)繳款人經(jīng)核驗(yàn)可不限次數(shù)進(jìn)入麗江古城。這一看似簡(jiǎn)單的收費(fèi)調(diào)整，引起不少爭(zhēng)議。實(shí)際上，這反映了中國(guó)古城古鎮(zhèn)在遺產(chǎn)保護(hù)、公眾訴求與旅游發(fā)展三重維度下面臨的一個(gè)共同課題：如何通過(guò)科學(xué)治理實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)傳承。
圍繞古城收費(fèi)的爭(zhēng)議重心，往往不在于費(fèi)用本身，而在于共識(shí)構(gòu)建的不足。部分地方雖然通過(guò)公示、聽(tīng)證會(huì)等程序推進(jìn)相關(guān)政策落地，但從民眾反饋看，相關(guān)溝通交流可能并不充分，導(dǎo)致出臺(tái)的政策與公眾的期待存在明顯落差。而且，有些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)“維護(hù)費(fèi)”的性質(zhì)，但在游客認(rèn)知中，這與門(mén)票無(wú)異。“維護(hù)費(fèi)”與“門(mén)票”間存在的認(rèn)知錯(cuò)位，無(wú)助于建設(shè)性共識(shí)的達(dá)成。
當(dāng)公眾無(wú)法清晰感知費(fèi)用與保護(hù)成效之間的直接關(guān)聯(lián)，當(dāng)商戶(hù)擔(dān)憂(yōu)客流變化對(duì)自身生計(jì)的影響，相關(guān)政策便可能陷入“初衷合理卻落地受阻”的困境。究其本質(zhì)，這種困境源自遺產(chǎn)保護(hù)中多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失：有關(guān)部門(mén)的說(shuō)明責(zé)任、游客的體驗(yàn)訴求、居民的生活權(quán)益、商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)需求，尚未形成有機(jī)銜接的價(jià)值共同體。
從可持續(xù)發(fā)展的視角看，收費(fèi)作為彌補(bǔ)保護(hù)資金缺口的手段有其一定的現(xiàn)實(shí)合理性。古城墻垣的修繕、街巷肌理的維護(hù)、文化遺產(chǎn)的活化等，均需持續(xù)的資金投入。但在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的當(dāng)下，收費(fèi)政策又在客觀上影響著游客的現(xiàn)實(shí)選擇。這種“保護(hù)剛需”與“市場(chǎng)彈性”之間的張力，凸顯了傳統(tǒng)單維度收費(fèi)模式的局限性，也促使我們思考：如何讓保護(hù)成本的分擔(dān)更具包容性，讓費(fèi)用的收取與使用成為凝聚共識(shí)的紐帶而非分歧的導(dǎo)火索？
對(duì)比國(guó)際遺產(chǎn)地案例，或許可以找到新思路。意大利威尼斯通過(guò)“入城稅”，讓游客感知費(fèi)用對(duì)擁擠治理的直接作用。日本白川鄉(xiāng)“合掌造”傳統(tǒng)村落以保護(hù)捐助金的形式鼓勵(lì)游客主動(dòng)參與。法國(guó)阿維尼翁古城將維護(hù)成本轉(zhuǎn)化為可體驗(yàn)內(nèi)容，游客支付費(fèi)用后不僅可以參觀，還能參與修復(fù)工作坊。這些案例的共性在于，它們跳出了“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的思維定式，轉(zhuǎn)而讓費(fèi)用成為連接個(gè)體與遺產(chǎn)保護(hù)的情感紐帶，讓游客覺(jué)得需要花這個(gè)錢(qián)，也愿意花這個(gè)錢(qián)。
破解古城收費(fèi)困境，需從單點(diǎn)收費(fèi)調(diào)整轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理升級(jí)，在透明化、參與式、創(chuàng)新性三個(gè)維度發(fā)力。
保護(hù)費(fèi)用的“取之于誰(shuí)、用之于何”需要全程可見(jiàn)可感。應(yīng)建立動(dòng)態(tài)公開(kāi)機(jī)制，定期公布資金使用明細(xì)。從古建筑榫卯結(jié)構(gòu)的修復(fù)成本到傳統(tǒng)手工藝人的培育投入，讓每筆支出都與遺產(chǎn)保護(hù)的具體成效對(duì)應(yīng)。同時(shí)兼顧不同主體的利益平衡，對(duì)受政策影響的商戶(hù)建立幫扶機(jī)制，通過(guò)租金減免、流量導(dǎo)流等方式對(duì)沖經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)“勸退游客，趕跑商戶(hù)”的惡性循環(huán)。
需構(gòu)建常態(tài)化的多元協(xié)商平臺(tái)，將政府、居民、商戶(hù)、游客、專(zhuān)家等主體納入決策鏈條。維護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、調(diào)整機(jī)制，應(yīng)通過(guò)充分博弈找到最大公約數(shù)。更重要的是，古城古鎮(zhèn)保護(hù)的真正有效，從來(lái)不應(yīng)僅依靠對(duì)游客的收費(fèi)，關(guān)鍵在于如何激發(fā)當(dāng)?shù)亓α康膮⑴c。當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘?hù)不應(yīng)只是被動(dòng)接受者，而應(yīng)成為積極的參與者和受益者。
當(dāng)然，探索新的收益模式同樣重要。與其單純依靠“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，不如思考如何創(chuàng)造新價(jià)值。可以借鑒一些地方“免費(fèi)開(kāi)放，綜合收益”的模式，通過(guò)提升古城古鎮(zhèn)內(nèi)的商業(yè)品質(zhì)和服務(wù)水平來(lái)獲得收益。例如開(kāi)發(fā)高附加值的文創(chuàng)產(chǎn)品、舉辦特色文化活動(dòng)、培育精品民宿等，從商業(yè)增量中提取一定比例用于維護(hù)。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)獲取收益，讓遺產(chǎn)保護(hù)從“成本分擔(dān)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值共創(chuàng)”。
在古城古鎮(zhèn)保護(hù)的問(wèn)題上，收費(fèi)只是手段而非目的。真正的考驗(yàn)在于：我們能否構(gòu)建一個(gè)兼顧保護(hù)力度、市場(chǎng)活力與社會(huì)包容度的治理體系，讓每一座古城都能在時(shí)代變遷中保持文化肌理的完整，讓每一位訪客都能在街巷漫步中感知?dú)v史的溫度。這才是古城古鎮(zhèn)保護(hù)的最終意義。（作者是中國(guó)旅游研究院研究員）
