當地時間6日至7日舉行的金磚里約峰會受到國際社會廣泛關注。這不但是金磚再次擴員并加持“金磚伙伴國”后的首次峰會,更是國際政治生態發生重大變化時的一次盛會,“大金磚”合作的外部環境和內部功能性建設均面臨諸多新情況。面對機遇與挑戰,金磚國家正順勢攜手全球南方國家,構筑全方位合作平臺,在四大領域推進金磚合作橫向拓寬、縱向加深,在傳統安全和非傳統安全領域引領全球治理變革。
首先,在貿易領域,“大金磚”聚焦熱點,反對貿易保護主義,引領全球多邊貿易治理。美國的濫施關稅,嚴重沖擊全球產業鏈和供應鏈,加劇多邊經貿體系的動蕩與紛爭,掣肘全球經濟疫后復蘇進程。對此,金磚國家抱團聯動,攜手全球南方,堅決抵制單邊強制措施對國際貿易的破壞性影響。此前,在4月的金磚國家外長會議上,各國闡釋了金磚國家的共同立場,支持以規則為基礎、以世貿組織為核心的開放、透明、公平的多邊貿易體系。5月27日,金磚國家再次發出反對單邊主義和保護主義的“金磚聲音”,堅定維護多邊貿易體制,推動貿易和投資自由化、便利化。在金磚里約峰會開幕當天,金磚國家發布聯合聲明,在沒有直接點名的情況下,對美國提高關稅表示“嚴重關切”,批評美國采取的單邊關稅和非關稅措施扭曲了貿易,不符合世界貿易組織的規則,可能影響全球貿易,擾亂全球供應鏈并帶來不確定性??梢灶A見,在美國關稅大棒下,此次峰會將聚同化異,提升內聚力,推動開放型的世界經濟,加快構建包容、可預測、非歧視的多邊貿易體制。
其次,在人工智能治理問題上,“大金磚”瞄準亮點,引領全球人工智能治理走向普惠、向善、可靠。當前,人工智能的快速發展深刻改變了人類生產生活方式,是推動包容性增長、創新和可持續性的“獨特機會”,也是全球大國競爭的主要驅動要素,直接影響未來國際力量格局的重構。金磚國家緊跟時代變革潮流,制定了人工智能合作規劃,整合金磚國家人工智能領域的人才優勢和資源優勢。中國也及時成立了“中國—金磚國家人工智能發展與合作中心”,助推金磚人工智能合作走深走實。面對全球人工智能的技術鴻溝,中國以《全球人工智能治理倡議》《人工智能能力建設普惠計劃》,強調人工智能的可及性、普惠性、安全性,確保全球南方國家在人工智能發展上的機會、權利和規則平等,努力縮小“數字鴻溝”,得到金磚國家的積極響應。
再次,在安全領域,“大金磚”關注難點,積極斡旋地緣政治沖突,引領全球安全治理。地緣政治沖突頻發,是當下國際政治生態最顯著的癥候。從烏克蘭危機、巴以沖突,到美以兩國聯手武力打擊伊朗,地區安全態勢極不穩定。對此,金磚國家從未袖手旁觀,更不會拱火、遞刀子,而是本著公正看待事情的是非曲直、沖突的歷史經緯和現實因素,勸和促談,推動沖突早日得到全面、公正、持久解決。巴以沖突爆發后不久,金磚國家領導人就召開特別視頻峰會,呼吁國際社會公正解決巴勒斯坦問題,推動實現“兩國方案”;針對俄烏沖突延宕不止,金磚國家支持符合《聯合國憲章》的一切和平努力,中國和巴西聯合發布了公正、客觀、理性、務實的“六點共識”,得到國際社會充分認可;以伊沖突爆發后,金磚國家也發表聯合聲明,為推動中東局勢降溫發揮建設性作用。針對地緣沖突頻發的態勢,金磚國家推動構建新的國際安全框架,完善全球安全治理,以“金磚安全觀”的新視角超越單邊安全思維,主張尊重各國正當、合理安全關切,反對基于實力和干涉主義的強權安全觀,在平等、和平、發展的理念下,推動構建綜合、共同、可持續的國際新安全觀。
最后,在應對氣候變化領域,“大金磚”面向未來,提升發展綠色元素,引領全球氣候治理。世界各地越來越頻發的極端天氣災害表明,氣候變化是基于科學論證的客觀事實,但是少數國家依然不愿正視,對全球能源轉型和可持續發展構成新挑戰。金磚國家對此高度重視,巴西總統盧拉將氣候變化和綠色發展作為“金磚巴西年”的優先議程,在金磚里約峰會之外,11月巴西還將舉辦世界氣候變化大會。
近年來,綠色創新成為金磚合作的亮點和新動能。以綠色能源合作為例,金磚國家正開展聯合研究和技術合作:在巴西,金磚國家合作建設馬蘭加圖光伏電站;在埃塞俄比亞,金磚國家合作建設太陽能公共衛生項目。金磚國家著眼可持續發展,合作研發零排放和低碳排放技術,力抗氣候變化的謬論和逆流,引領著全球氣候治理的正確方向。
簡言之,全球化逆流浪潮洶涌,愈發彰顯全球治理的“失衡、失序、失效”。“大金磚”作為一股可靠的國際力量,其全球治理的角色正愈發耀眼和特殊。金磚里約峰會適逢美國無暇他顧之際,利用好這一窗口期,推出全球治理的“全球南方方案”,引領全球治理,推動實現全球治理制度性變革,是國際社會對“大金磚”的普遍期待。(作者是中國國際問題研究院研究員、金磚創新基地戰略咨詢委員會委員)