編者按：美國防部前高官提議建立“太平洋防御條約”，日本防衛(wèi)相向美方提出“單一戰(zhàn)區(qū)”概念，并得到菲律賓應(yīng)和，這些提議和概念背后的實(shí)質(zhì)是什么？對于亞太繁榮穩(wěn)定具有怎樣的潛在危害？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就此展開討論。

項(xiàng)昊宇：中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員

丁鐸：中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長

信強(qiáng)：復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任

本質(zhì)上是“亞太版北約”的花樣翻新

項(xiàng)昊宇

美國現(xiàn)任政府上臺(tái)以來奉行單邊主義和保護(hù)主義，給其亞太同盟體系帶來巨大不確定性，亞太地區(qū)格局因此來到一個(gè)新的十字路口。在此背景下，抱持過時(shí)地緣政治思維的一些人和勢力，依然幻想著回歸冷戰(zhàn)式的陣營對抗。美國《外交事務(wù)》雜志不久前刊發(fā)美國國防部前印太安全事務(wù)助理部長拉特納的文章，提出美國需要一個(gè)新的“太平洋防御條約”（Pacific Defense Pact），以聯(lián)合日本、澳大利亞、菲律賓等國，建立“集體防御機(jī)制”，施行類似北約的“攻擊一國即攻擊全體”原則。此前，日本防衛(wèi)大臣中谷元曾向美國國防部長赫格塞思提出“單一戰(zhàn)區(qū)”（one-theater）概念，即將朝鮮半島、東海、臺(tái)海、南海及周邊地區(qū)視為一個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，把美國、澳大利亞、菲律賓、韓國等國納入其中，通過深化伙伴關(guān)系，在情報(bào)、預(yù)警、軍力部署上實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，以建立一個(gè)涵蓋更廣泛區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)變架構(gòu)。

歸根到底，這些提法或概念的目的，都是要整合美國亞太同盟體系，實(shí)現(xiàn)軍力層面的一體化部署和聯(lián)動(dòng)。盡管美日沒有使用“亞太版北約”或“印太版北約”之類的說法，但有關(guān)主張顯然是新瓶裝舊酒，想在亞太編織北約式的排他性多邊軍事集團(tuán)，以“一體化威懾”為名，行陣營對抗之實(shí)。

美國防部前高官有關(guān)建立“太平洋防御條約”的提議，被認(rèn)為反映了五角大樓建制派長期以來的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)，即要整合地區(qū)盟伴力量，在中國周邊建立一個(gè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化的軍事威懾體系，通過強(qiáng)化集體防御承諾，增加中國在處理區(qū)域安全問題時(shí)的戰(zhàn)略成本，試圖以此限制中國的海上活動(dòng)空間和戰(zhàn)略影響力，從而重塑對華戰(zhàn)略優(yōu)勢，維護(hù)美國的地區(qū)霸權(quán)。日本的“單一戰(zhàn)區(qū)”概念，可以說是對美方這一戰(zhàn)略目標(biāo)提出了具象化的落實(shí)方案。

日本的算盤很明顯，就是試圖通過模糊相關(guān)熱點(diǎn)區(qū)域的地理界線，將其在東海方向的利益關(guān)切，與臺(tái)海、南海乃至更廣泛區(qū)域的安全動(dòng)態(tài)捆綁。如此一來，任何在臺(tái)海或南海發(fā)生的局勢變動(dòng)，都可能依據(jù)“單一戰(zhàn)區(qū)”邏輯，被視為對日本“周邊事態(tài)”的直接影響，從而為其突破和平憲法限制、實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)“走出去”、發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量提供借口。更進(jìn)一步，日本希望將澳大利亞、菲律賓、韓國等都拉入這個(gè)框架，并使日美同盟在“單一戰(zhàn)區(qū)”中發(fā)揮軸心作用，日本扮演“副警長”角色，作為美國“代理人”主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)。

然而，這些花樣翻新的“亞太版北約”計(jì)劃，在當(dāng)今時(shí)代只會(huì)面臨更為棘手的內(nèi)在矛盾和外部阻力，注定困難重重。首先，美國盟友體系貌合神離，難以形成真正的集體行動(dòng)。多邊聯(lián)盟的建立和存續(xù)依賴共同的威脅認(rèn)知和戰(zhàn)略目標(biāo)，亞太地緣熱點(diǎn)問題的分散化、各國安全訴求的多樣化，使美國盟友不可能在朝鮮半島、東海、臺(tái)海、南海問題上采取集體行動(dòng)，因?yàn)槿魏螄叶疾辉副痪砣胍粓霾⒎秦P(guān)自身核心利益的大規(guī)模沖突。比如，菲律賓雖在南海問題上與中國摩擦不斷，但其更多是希望借助外力平衡自身劣勢，是否愿意為日美在東海或臺(tái)海的利益“火中取栗”，仍是巨大未知數(shù)。

其次，東盟和太平洋島國等地區(qū)國家普遍奉行大國平衡政策，對陣營對抗高度警惕。美日試圖構(gòu)建的排他性軍事集團(tuán)，與東盟長期以來堅(jiān)持的地區(qū)“中心地位”和包容性地區(qū)架構(gòu)背道而馳。大多數(shù)東南亞國家不愿在中美之間選邊站隊(duì)，擔(dān)心此類軍事同盟會(huì)將地區(qū)拖入“新冷戰(zhàn)”的深淵，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。

再者，也是更為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是美日相關(guān)提法或概念帶有明顯的遏華指向，如果付諸實(shí)施，很可能將它們拖入代價(jià)高昂、充滿兇險(xiǎn)的戰(zhàn)略泥潭。任何試圖通過軍事同盟來損害中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的做法，在中國堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志和日益現(xiàn)代化的軍事力量面前，都必然會(huì)遭遇重大挫敗。

美日基于過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，試圖在21世紀(jì)的亞太地區(qū)復(fù)制北約式的軍事集團(tuán)，這不僅是對地區(qū)歷史和現(xiàn)實(shí)的無知，更是對亞太國家整體利益的公然挑戰(zhàn)。這一充滿軍事冒險(xiǎn)主義的構(gòu)想，只會(huì)刺激地區(qū)軍備競賽，推升對抗沖突風(fēng)險(xiǎn)，撕裂地區(qū)國家間的互信，最終不僅難以實(shí)現(xiàn)遏壓中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，還會(huì)加速美日“印太戰(zhàn)略”的破產(chǎn)進(jìn)程。

鼓噪對抗害人害己

丁鐸

菲律賓國防部長日前聲稱，菲軍方正致力于在南海和東海推行“單一戰(zhàn)區(qū)”概念，這呼應(yīng)了日本方面的相同提法。

事實(shí)上，在提出所謂“單一戰(zhàn)區(qū)”之前，菲律賓、日本和美國的軍事安全合作就已經(jīng)呈現(xiàn)出幾個(gè)趨勢。一是跨海域軍事協(xié)同機(jī)制的建立。菲律賓與日本在“單一戰(zhàn)區(qū)”概念上相呼應(yīng)，試圖通過整合東海和南海的軍事行動(dòng)形成統(tǒng)一作戰(zhàn)框架。二是多邊安全合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。美國、日本、菲律賓等國在南海舉行聯(lián)合軍演，試圖通過多邊合作增強(qiáng)軍事存在和影響力。同時(shí)，美國在菲律賓的軍事部署也在加強(qiáng)，包括擴(kuò)大駐軍基地、推進(jìn)在“第一島鏈”的分布式前沿軍事部署等。三是軍事裝備人員互訪便利化，菲日、菲美之間通過《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等，進(jìn)一步為人員交流、情報(bào)共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)互操作等掃清國內(nèi)法律和政策障礙。

這些動(dòng)向表明，三國在軍事安全領(lǐng)域的合作朝著更加緊密的方向發(fā)展。其中，合作機(jī)制多樣且制度化，不僅限于雙邊協(xié)議，還試圖將三邊峰會(huì)、外長防長“2+2”會(huì)談等固化下來；合作內(nèi)容從軍事演習(xí)和情報(bào)共享，擴(kuò)展到前沿駐軍、基地建設(shè)、后勤保障及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，與外部伙伴互動(dòng)也越來越多；合作范圍從南海擴(kuò)展到東海乃至“印太”地區(qū)，暴露出以“中國威脅論”為由頭深化防務(wù)安全合作的意圖。

在這一背景下，鼓噪和推動(dòng)“單一戰(zhàn)區(qū)”等概念對于美日菲三方來說可謂各取所需：對菲律賓而言，這是在南海對華挑釁遭受反制時(shí)拉攏外部勢力的體現(xiàn)；對日本而言，這是在東南亞拓展軍事影響力的機(jī)會(huì)；對美國而言，這是“印太戰(zhàn)略”遏制中國的重要一環(huán)。

當(dāng)前，菲律賓、日本和美國在軍事安全領(lǐng)域已經(jīng)形成較為緊密的協(xié)作體系，在亞太特別是西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同步調(diào)趨于一致。三國試圖推動(dòng)所謂“多海聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)而在東海和南海對中國形成戰(zhàn)略牽制，背后也有劍指臺(tái)海的意味。在這背后，美國希望通過擴(kuò)大在菲律賓的軍事存在、加強(qiáng)與日菲合作，維護(hù)在亞太的霸權(quán)地位，同時(shí)要求盟友承擔(dān)更大責(zé)任。日本長期謀求恢復(fù)“正常國家”地位，試圖架空和突破和平憲法限制，并且通過渲染“周邊安全威脅”和在南海支持菲律賓等做法增強(qiáng)自身在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。菲律賓則是試圖拉攏域外勢力增加自己在海上挑釁對抗中國的底氣。

在政治和外交層面，菲律賓、日本、美國相互配合的這些措施顯然會(huì)降低亞太國家的安全感。三國不斷深化安全合作，包括美日加大在菲律賓的軍事存在和裝備供應(yīng)，無疑會(huì)引起周邊國家的警惕和擔(dān)憂，可能促使其他國家通過加大軍事投入來應(yīng)對潛在的安全威脅，進(jìn)而陷入?yún)^(qū)域安全困境的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。另一方面，菲律賓與日本的軍事合作還會(huì)削弱東盟作為區(qū)域組織在維護(hù)地區(qū)安全事務(wù)上的中心地位，對現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制造成沖擊，特別是菲律賓與日美不斷深化的戰(zhàn)略捆綁可能導(dǎo)致東盟在安全政策上進(jìn)一步出現(xiàn)分化，放大東盟內(nèi)部在處理大國關(guān)系上的不確定性。

從歷史經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際來看，菲律賓迎合域外大國為其一己私利背書，不僅將會(huì)自食惡果，相關(guān)負(fù)面影響還會(huì)向地區(qū)層面外溢，可以說是害人害己。無論炒作“單一戰(zhàn)區(qū)”概念，還是通過搭建各種小多邊機(jī)制對華牽制威懾，最終只會(huì)導(dǎo)致海上形勢更加動(dòng)蕩以及外部軍事力量進(jìn)一步在本地區(qū)集聚，這顯然不符合亞太國家的整體利益。

亞太地區(qū)利益系于何處

信強(qiáng)

無論美國防部前高官有關(guān)建立“太平洋防御條約”的建議，還是日本防衛(wèi)大臣提出的“單一戰(zhàn)區(qū)”概念，背后實(shí)質(zhì)都是美國主導(dǎo)并與亞太盟友協(xié)同，以“加強(qiáng)集體防御”和強(qiáng)化地區(qū)安全為名，行鼓噪對抗和圍堵中國之實(shí)，其結(jié)果必然是嚴(yán)重破壞地區(qū)安全穩(wěn)定環(huán)境，損害廣大亞太國家的發(fā)展利益。

毫無疑問，“美國因素”仍是當(dāng)前亞太安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的一個(gè)主要肇因。除了不斷推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”落地實(shí)施，構(gòu)建美日印澳“四邊機(jī)制”、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等封閉排他性的小多邊機(jī)制，并且繼續(xù)在雙邊層面加強(qiáng)對相關(guān)國家的戰(zhàn)略捆綁和政策誘拉，美國近些年來還極為熱衷利用地區(qū)國家間已有的一些爭端、矛盾或歷史遺留問題，來介入和干涉亞太安全事務(wù)，以有利于其維系在地區(qū)的影響力乃至霸權(quán)性存在。正是在這種盤算下，美國頻繁在南海問題上挑撥離間和煽動(dòng)對抗，慫恿菲律賓在涉海問題上對華非法侵權(quán)挑釁；在東海與日本舉行各種聯(lián)合軍演，重申《美日安保條約》第五條適用于釣魚島，并支持日本的“再軍事化”進(jìn)程；在臺(tái)海問題上，美方反華政客更是不斷拋出各種不負(fù)責(zé)任的言論，持續(xù)掏空作為中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的一個(gè)中國原則，積極加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作和安全勾連，一再向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力發(fā)出錯(cuò)誤信號。通過這些操作，美國試圖渾水摸魚，借機(jī)編織對華圍堵遏壓網(wǎng)絡(luò)。

在此過程中，美國的一些亞太盟伴也明顯抱持僥幸甚至機(jī)會(huì)主義心理，個(gè)別國家更是將美國加大對華打壓以及中美戰(zhàn)略博弈加劇視為“戰(zhàn)略機(jī)遇”，試圖通過主動(dòng)向華盛頓方面傾斜、在中美之間“選邊站隊(duì)”，換取美方的軍事和經(jīng)濟(jì)支持。但事實(shí)早已證明，美國對盟友、伙伴以及其他一些國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、安全承諾，很多時(shí)候都是“口惠而實(shí)不至”。尤其近些年來，在“美國優(yōu)先”原則和政策下，美國為了自身利益而毫不猶豫地犧牲別國利益的案例，更是屢見不鮮，日本、澳大利亞以及歐洲主要國家等美國傳統(tǒng)盟友，對此也都有著切膚之痛。美國“不可靠”，正在成為一個(gè)越來越清晰的現(xiàn)實(shí)。正因如此，想要利用中美博弈撈取“戰(zhàn)略利益”，尤其是想通過對華示強(qiáng)博取華盛頓的“關(guān)照”，最終將被證明是自作聰明，反受其害。

越是在這種復(fù)雜因素交織的情況下，亞太國家越要保持理智和清醒，正確認(rèn)識(shí)自身以及整個(gè)地區(qū)的利益究竟系于何處。其中首要一點(diǎn)，就是排除外部干擾，始終聚焦發(fā)展。最近幾十年來，亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力板塊和主要增長引擎，這在很大程度上得益于地區(qū)國家致力于在開放包容中共謀發(fā)展、相互成就。搭建各種排他性小圈子、小集團(tuán)，鼓噪陣營對抗和加劇軍備競賽，只會(huì)破壞對于地區(qū)繁榮發(fā)展不可或缺的和平穩(wěn)定環(huán)境。為此，地區(qū)國家不僅應(yīng)該堅(jiān)持通過對話談判妥善處理相互之間的一些領(lǐng)土爭端或現(xiàn)實(shí)矛盾，不給域外勢力提供干涉攪局的可乘之機(jī)，還要警惕所謂“單一戰(zhàn)區(qū)”“太平洋防御條約”這類概念和操作背后狹隘的地緣政治思維，拒絕成為個(gè)別國家挑動(dòng)和開展所謂“大國競爭”的工具和籌碼。

當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)霸凌嚴(yán)重沖擊全球多邊貿(mào)易體制，也給亞太國家以及整個(gè)地區(qū)的發(fā)展帶來顯而易見的負(fù)面影響。當(dāng)此時(shí)刻，亞太國家應(yīng)該以充分的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為地區(qū)永恒、共同的主題，堅(jiān)決抵制任何“脫鉤斷鏈”“小院高墻”式操作。放眼未來，亞太各國應(yīng)該攜手努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路，不斷深化合作，做大共同利益蛋糕，共同維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。