在外界對前不久結(jié)束的七國集團（G7）峰會上美加兩國領(lǐng)導(dǎo)人親切會面還記憶猶新的時候，局勢急轉(zhuǎn)直下。美方于6月27日宣布終止與加拿大的貿(mào)易談判，并且將于近期對加實施新的關(guān)稅稅率。原因是加拿大宣布開征數(shù)字服務(wù)稅，此舉被華盛頓視為“對美國直接且公然的攻擊”。加方人士認為“不能服軟”，加總理卡尼稱將“繼續(xù)與美國進行復(fù)雜的談判”。
所謂“數(shù)字服務(wù)稅”并非新事物。簡而言之，數(shù)字服務(wù)稅是一種針對大型跨國數(shù)字企業(yè)在其用戶所在國取得的特定數(shù)字服務(wù)收入征收的稅種，旨在解決傳統(tǒng)國際稅收規(guī)則因數(shù)字經(jīng)濟“虛擬性”和“無實體存在”特征導(dǎo)致的稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移問題。在加拿大之前，不少歐洲國家，諸如法國、意大利、西班牙和英國等都已實施了類似的數(shù)字服務(wù)稅。2024年6月20日，加拿大正式頒布數(shù)字服務(wù)稅法案，確立稅制框架。該法案規(guī)定稅款追溯至2022年1月1日，企業(yè)需從2025年6月30日起繳納過去三年包含追溯稅款在內(nèi)的首批稅款。該稅制的追溯性和針對性，正是直接引發(fā)美國強烈反彈的主要原因。
加拿大為何要征收數(shù)字服務(wù)稅，不外乎以下幾個原因。第一，應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟的稅收缺口。這是該稅收產(chǎn)生的初衷，即針對谷歌、亞馬遜、蘋果等科技巨頭將總部設(shè)于低稅國，導(dǎo)致市場國無法對其巨額利潤有效征稅的情況，數(shù)字服務(wù)稅可以填補現(xiàn)行國際稅制漏洞，實現(xiàn)稅務(wù)公平。第二，順應(yīng)全球趨勢與國內(nèi)政治訴求。如前所述，加拿大不是這一稅收的首創(chuàng)者，而且加拿大原本一直在等待經(jīng)合組織（OECD）的《全球最低企業(yè)稅率協(xié)議》的生效，但主要由于美國的原因，該協(xié)議一直進展緩慢。面對歐洲國家的積極主動以及國內(nèi)對于科技巨頭的日益不滿，加拿大政府最終決定開始行動。第三，為美加貿(mào)易博弈爭取籌碼。美方的關(guān)稅威脅讓加拿大認清了華盛頓對加遏制的手段，但關(guān)稅反制對于本身就在貿(mào)易上高度依賴美國的加拿大來說并非良策。如今的數(shù)字服務(wù)稅顯然更加適合針對美國的優(yōu)勢領(lǐng)域進行精準(zhǔn)反制，攻擊美國的經(jīng)濟軟肋，同時讓科技巨頭反向?qū)θA盛頓施壓。
數(shù)字服務(wù)稅對于美加正在進行的貿(mào)易談判的影響或者說后果十分值得關(guān)注。美國大概率不會善罷甘休或者就此對加拿大手軟。正如白宮的激烈反應(yīng)所示，美國第一時間以停止與加拿大的貿(mào)易談判作為懲罰，并且威脅將會在7日內(nèi)公布新關(guān)稅。除此之外，美國接下來應(yīng)該還有其他關(guān)稅和非關(guān)稅措施，例如：對加啟動“301調(diào)查”并加征報復(fù)性關(guān)稅，目標(biāo)可能包括汽車、能源、農(nóng)產(chǎn)品等加拿大核心出口品；通過“大而美”法案取消加拿大企業(yè)在美國的稅收優(yōu)惠；強化邊境管控、限制能源合作等；以及重提“加拿大應(yīng)成為美國第51州”等爭議性言論，挑起兩國民間對立。畢竟，于美國而言，加拿大這一舉動不僅是針對美國的精準(zhǔn)打擊，更嚴(yán)重的是有可能會引發(fā)其他國家和地區(qū)的效仿，可以說是后患無窮，華盛頓也將持續(xù)面臨來自本國科技巨頭的壓力。
短期來看，美加兩國將陷入僵持。美方以終止談判作為懲罰，而加拿大則堅持6月30日開征數(shù)字服務(wù)稅不會延期，雙方均無讓步的跡象。原定的談判議題，如乳制品、汽車原產(chǎn)地規(guī)則、能源合作等，都將全面停滯，這意味著美加關(guān)稅戰(zhàn)風(fēng)險陡增。這對加拿大來說不會是一件輕松的事，畢竟加拿大的出口75%依賴美國市場，尤其是像阿爾伯塔這種能源大省，對美國的能源出口依賴更是高達80%。
長期來看，數(shù)字服務(wù)稅的爭議本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)之爭。因為數(shù)字服務(wù)稅的構(gòu)想起源于歐盟，美國認為這些規(guī)則主要針對美國科技公司，阻礙了其在數(shù)字經(jīng)濟中的優(yōu)勢。美國一直視其為“歧視性稅收”，而加拿大和上述歐洲國家則堅持“市場國征稅權(quán)”。如今OECD全球稅改因為美國的不合作而停滯，未來可能會有更多國家效仿加拿大，引發(fā)“單邊行動”的連鎖反應(yīng)。這對于擁有眾多科技巨頭的美國來說，意味著或?qū)⒚媾R更大的壓力。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）
