荷蘭海牙，這座以“和平與正義之都”著稱的城市，如今卻在重重安保中蛻變?yōu)椤氨九c鐵幕之城”。6月24日至25日，2025年北約峰會(huì)在這里舉行。本次峰會(huì)聚焦強(qiáng)化軍事威懾、提升國(guó)防開支與軍工產(chǎn)能，并加大對(duì)烏克蘭的軍事支持。北約提出建設(shè)一個(gè)“更強(qiáng)大、更公平、更致命”的聯(lián)盟，其中“更強(qiáng)大”與“更致命”直指軍事擴(kuò)張與對(duì)新興大國(guó)的威懾，“更公平”則回應(yīng)美國(guó)對(duì)歐洲盟友分擔(dān)責(zé)任的強(qiáng)硬要求。

特朗普重返白宮后，在“遏制中國(guó)為先”的大戰(zhàn)略下，美國(guó)持續(xù)將重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，北約陷入前所未有的“信任危機(jī)”，歐洲安全架構(gòu)動(dòng)蕩不安。北約峰會(huì)已不再是“團(tuán)結(jié)”的象征。在系統(tǒng)性挑戰(zhàn)接踵而至之際，北約亟須重新審視其在多極世界中的角色與定位。

“交易思維”下的安全承諾危機(jī)

特朗普2.0時(shí)代開啟“交易型”外交政策，美國(guó)對(duì)北約的安全承諾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。特朗普政府將北約集體防御義務(wù)視為“可協(xié)商的服務(wù)”，明確表示美國(guó)的軍事保護(hù)必須以公平的防務(wù)責(zé)任分擔(dān)為前提。

截至2024年，歐盟已有23個(gè)成員國(guó)達(dá)到“國(guó)防支出占GDP2%”門檻，特朗普卻又提出“國(guó)防支出占GDP5%”的更高標(biāo)準(zhǔn)，并將歐洲防務(wù)負(fù)擔(dān)與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯更明確表示，美國(guó)可能“重新評(píng)估”其在歐洲的軍事角色。這一立場(chǎng)不僅加劇東歐國(guó)家的“安全焦慮”，也在客觀上削弱北約的威懾力。

對(duì)歐洲而言，盲目推高軍費(fèi)的GDP占比或帶來意料之外的風(fēng)險(xiǎn)。歐洲防務(wù)工業(yè)高度依賴美國(guó)軍工科技，新增預(yù)算很大一部分可能用于采購(gòu)美國(guó)高端軍事裝備，這將進(jìn)一步加深歐洲對(duì)美軍事依賴。這種以“上交保護(hù)費(fèi)”換取“安全庇護(hù)”的被動(dòng)選擇，表面上穩(wěn)固了與美國(guó)的關(guān)系，實(shí)則削弱了歐洲的“戰(zhàn)略自主”，使其重振國(guó)防工業(yè)的雄心難以實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，特朗普政府持續(xù)將安全議題與經(jīng)濟(jì)利益綁定，對(duì)歐盟征收對(duì)等關(guān)稅、批評(píng)德法對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，并在烏克蘭議題上收緊援助，試圖與俄羅斯達(dá)成暫時(shí)妥協(xié)，以集中精力應(yīng)對(duì)中國(guó)。歐洲不得不審慎平衡安全保障與自主發(fā)展的關(guān)系，避免陷入對(duì)美國(guó)的依賴陷阱。

法國(guó)與德國(guó)呼吁加快推動(dòng)歐洲“戰(zhàn)略自主”，部分國(guó)家開始私下磋商建立更緊密的歐洲防務(wù)框架，以擺脫對(duì)美依賴。挪威外交大臣艾德直言，若安全可以“明碼標(biāo)價(jià)”，那么北約存在的根基將被動(dòng)搖。

北約將不得不在聯(lián)盟信任、防務(wù)分擔(dān)與戰(zhàn)略自主之間重新定位。歐洲盟友是接受“安全服務(wù)定價(jià)”的現(xiàn)實(shí)，還是加快構(gòu)建真正意義上的“戰(zhàn)略自主”？特朗普2.0時(shí)代正在重構(gòu)北約的運(yùn)行機(jī)制——從“同盟”轉(zhuǎn)向“合約”，從“共同防衛(wèi)”淪為“有償保障”。

歐洲“戰(zhàn)略自主”與北約“亞太化”的兩難抉擇

特朗普政府要求北約在對(duì)華戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，促使歐洲在“印太”事務(wù)上“選邊站”，減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。特朗普的極限施壓正令北約陷入兩難境地：一方面，美國(guó)可能削弱對(duì)歐洲的軍事承諾，降低其在遏制俄羅斯方面的威懾力；另一方面，若北約被迫服務(wù)于美對(duì)華戰(zhàn)略，其對(duì)歐洲本土安全的關(guān)注恐將進(jìn)一步被邊緣化。

面對(duì)特朗普的“新孤立主義”，歐盟加快推動(dòng)“戰(zhàn)略自主”，通過“歐洲防務(wù)基金”與“永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制”等工具，試圖建立獨(dú)立的防務(wù)能力。然而，這一愿景仍受三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)掣肘：軍事能力依賴美國(guó)、財(cái)政資源緊張，以及東西歐成員國(guó)在安全理念上的分歧。

值得注意的是，特朗普政府正嘗試將亞歐安全議題捆綁，通過對(duì)烏克蘭援助政策施壓歐洲配合其對(duì)華遏制戰(zhàn)略。北約自2022年起將中國(guó)列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)在亞太地區(qū)承擔(dān)更多義務(wù)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度：一方面，對(duì)華示強(qiáng)換取美國(guó)對(duì)俄威懾承諾；另一方面，避免與中國(guó)“脫鉤”以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略回旋空間。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)華“全盟友、全鏈條、全體系”遏制戰(zhàn)略，美國(guó)將日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭（IP4）納入北約合作體系，防務(wù)合作層級(jí)逐步向準(zhǔn)成員國(guó)靠攏。同時(shí)，美國(guó)可能推動(dòng)歐盟扮演“經(jīng)濟(jì)北約”角色，在經(jīng)貿(mào)、能源和科技安全領(lǐng)域構(gòu)建對(duì)華遏制網(wǎng)絡(luò)，并要求歐洲“安全自助”。美國(guó)意圖卸下對(duì)歐洲的防務(wù)義務(wù)，以專注應(yīng)對(duì)中國(guó)，而歐洲則希望美國(guó)繼續(xù)聚焦“俄羅斯威脅”。美歐戰(zhàn)略重心錯(cuò)位，資源分配失衡，聯(lián)盟凝聚力弱化。一旦美國(guó)在亞太的核心利益與歐洲的安全關(guān)切發(fā)生沖突，北約或陷入難以彌合的分裂，動(dòng)搖集體安全根基。

難以修復(fù)的“聯(lián)盟裂痕”

“特朗普沖擊”不僅改變了美歐互動(dòng)方式，也加劇了北約內(nèi)部的分化。法德主張推進(jìn)“歐洲防務(wù)一體化”，而中東歐國(guó)家則堅(jiān)持依賴美國(guó)。這種戰(zhàn)略認(rèn)知差異，令北約防務(wù)協(xié)調(diào)舉步維艱。

更深層的裂痕來自價(jià)值觀層面的漸行漸遠(yuǎn)。美國(guó)日益高漲的民粹主義及對(duì)多邊主義的疏離，與歐洲對(duì)規(guī)則秩序的堅(jiān)持形成對(duì)立。2025年慕尼黑安全會(huì)議期間，美國(guó)副總統(tǒng)萬斯關(guān)于“烏克蘭不是美國(guó)核心利益”的表態(tài)，再次引發(fā)歐洲對(duì)美安全承諾可靠性的質(zhì)疑。

俄羅斯可能借機(jī)加強(qiáng)“認(rèn)知戰(zhàn)”，通過“楔子戰(zhàn)略”分化美歐立場(chǎng)。若特朗普政府調(diào)整對(duì)烏及對(duì)華政策而未能同步協(xié)調(diào)歐洲立場(chǎng)，將為俄羅斯創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇期，削弱北約整體的威懾與應(yīng)變能力。

北約正處于生死存亡的歷史十字路口，若不能有效化解內(nèi)外矛盾與張力，其存在的合法性基礎(chǔ)將遭受嚴(yán)重侵蝕，喪鐘也會(huì)隨之敲響。這喪鐘既為昔日牢不可破的跨大西洋軍事聯(lián)盟的持續(xù)裂解而鳴，也為美國(guó)軍事霸權(quán)因策動(dòng)對(duì)立、四面出擊而不可避免的衰落而鳴，更為支撐其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的自由主義國(guó)際秩序加速自我終結(jié)而鳴。北約面臨的真正考驗(yàn)，并非某位領(lǐng)導(dǎo)人的回歸，而是如何在一個(gè)多極競(jìng)爭(zhēng)加劇的世界中重新定義自身使命。這場(chǎng)生死考驗(yàn)，才剛剛開始。（作者系中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員潘子陽(yáng)）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲