近日，美國被爆正在關(guān)稅談判中向越南施壓，要求后者在本土組裝、出口至美國的設(shè)備中減少使用中國科技。路透社援引消息人士的話稱，美方要求越南“減少對中國高科技的依賴”。還有消息人士稱，此舉最終目標(biāo)是加速美國與中國在高科技領(lǐng)域“脫鉤”?？梢姡皽p少對中國依賴”很可能已經(jīng)是美國在與其他國家關(guān)稅談判中的重要籌碼，成為美國向其他國家施壓、攫取更多利益的重要手段。
自美國從4月開始揮舞“對等關(guān)稅”大棒，要求其大多數(shù)貿(mào)易伙伴屈服于美方的單邊主義以來，國際貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力陡增。面對“對等關(guān)稅”大棒，一些經(jīng)濟(jì)體選擇放棄對這種強(qiáng)加給他們的單邊關(guān)稅進(jìn)行抵抗或指責(zé)，希望這樣可以免受沖擊，或者從其他國家被征收的更高關(guān)稅中獲利。但是，事情恐怕不會按照這一邏輯發(fā)展下去。更為重要的是，任何一方都絕不能以犧牲中方利益為代價達(dá)成交易。
首先，華盛頓方面的關(guān)稅“潘多拉魔盒”并不會因?qū)γ澜椌付P(guān)閉。美貿(mào)易伙伴的單方面綏靖或許能在短時間內(nèi)令華盛頓滿足，但欲壑難平。這些行動不僅會被視為軟弱，更會讓美國嘗到揮舞關(guān)稅大棒的甜頭而一發(fā)不可收拾。不僅鋼鐵、汽車等額外關(guān)稅仍然存在，以“國際緊急經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”為由的新關(guān)稅恐怕還會接踵而至。以加拿大為例，其在7年前就為了保住美國232鋼鋁關(guān)稅的豁免地位，將視為珍寶的乳制品市場拱手讓給了美國。7年后，由北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）按照美國意志改造成的美加墨協(xié)定（USMCA）無法為加拿大提供任何關(guān)稅豁免，該收的鋼鋁關(guān)稅美國一分錢都不愿意讓步。綏靖換不來和平，妥協(xié)得不到尊重。美方的實(shí)際行動不僅給了加拿大政府一個鮮活的教訓(xùn)，也直接導(dǎo)致了其對美關(guān)稅立場更為強(qiáng)硬。
其次，貿(mào)易伙伴的單方面讓步換不來美國經(jīng)濟(jì)的繁榮。作為全球重要進(jìn)口方，美國設(shè)定的10%最低稅率，卻比原本美國對世界貿(mào)易組織（WTO）承諾的具有約束力的最惠國關(guān)稅高出將近200%。高關(guān)稅在供給和需求兩端都造成了負(fù)面影響。既然“對等關(guān)稅”對各貿(mào)易伙伴一碗水端平，美國進(jìn)口商無法選擇更低稅率的進(jìn)口來源地，國內(nèi)供應(yīng)更是短期內(nèi)無法跟上。這樣一來，美國供應(yīng)商將被迫面臨漲價或業(yè)務(wù)收縮的“二選一”局面，供應(yīng)鏈的新增成本大概率也難以因貿(mào)易伙伴對美讓步而下降。在經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的今天，美國希望復(fù)蘇的制造業(yè)需要大量依賴進(jìn)口的原材料和中間品。無論是對加墨征收的所謂“芬太尼關(guān)稅”，還是對全球征收的所謂“對等關(guān)稅”，必然導(dǎo)致原材料等進(jìn)口成本上升，也勢必將增加美國出口產(chǎn)品成本，削弱美國產(chǎn)品的全球競爭力。
最后，對美妥協(xié)將嚴(yán)重?fù)p害多邊經(jīng)貿(mào)體系基礎(chǔ)性作用。作為二戰(zhàn)后80年來全球最重要的經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制，WTO以其各成員相互尊重、平等互利的制度性安排，形成了各成員相互信任的貿(mào)易生態(tài)環(huán)境，為市場資源配置作用的有效發(fā)揮創(chuàng)造了基本條件。正是基于最惠國待遇等基本原則，國際貿(mào)易成本才得以持續(xù)下降，支持各方將更多的關(guān)注放在提高資源利用效率和促進(jìn)社會發(fā)展等領(lǐng)域。若有關(guān)方面因單方面對美讓步，置已作出的多邊承諾于不顧，不僅將破壞與其他重要貿(mào)易伙伴的互信關(guān)系，還可能引發(fā)更加嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。遵守規(guī)則需要勇氣和責(zé)任，雖然過程不易，但能顯著降低企業(yè)的運(yùn)營成本。相比之下，破壞規(guī)則必然會造成市場秩序和市場預(yù)期混亂的長期負(fù)面影響。如果各國都像美國那樣，單純以“是否有利于自身”為行動準(zhǔn)則，全球資源的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
如今，維護(hù)良好的國際秩序、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性已成為全球大部分國家具有較高優(yōu)先級的政策目標(biāo)。對于包括越南在內(nèi)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體而言，美國市場或許十分重要，但并非唯一和不可替代。企業(yè)發(fā)展需要綜合考慮收益和風(fēng)險，而具備戰(zhàn)略眼光的企業(yè)更會把目光放得更為長遠(yuǎn)。各國政府為吸引外資都在努力改善營商環(huán)境，保護(hù)性的貿(mào)易措施、頻繁調(diào)整的政策以及與貿(mào)易伙伴的關(guān)系惡化都可能勸退外資企業(yè)。近年來，南南合作快速發(fā)展，各種區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制及自由貿(mào)易協(xié)定不斷推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通顯著增強(qiáng)了各方協(xié)同的能力，促進(jìn)了資源的有效利用和供需的良性對接。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)為發(fā)展中國家創(chuàng)造了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，也使得各方在面臨貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義挑戰(zhàn)時有能力、有條件尋求新的發(fā)展空間。（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
