越南國會(huì)日前通過議案，正式廢除該國自上世紀(jì)80年代起實(shí)行的“兩孩”計(jì)劃生育政策，全面開放生育數(shù)量限制。這一政策的調(diào)整，深刻反映了越南政府對于人口結(jié)構(gòu)變化以及可能由此帶來社會(huì)可持續(xù)發(fā)展障礙的擔(dān)憂。實(shí)際上，這也折射出面對人口紅利的東南亞國家當(dāng)前及未來面臨的一個(gè)困境。
在過去15年間，越南作為東南亞地區(qū)的“優(yōu)等生”，實(shí)現(xiàn)了平均6.1%的GDP增長率，成功躋身“全球經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家”行列。如此靚麗的成績很大程度上依賴于越南人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢所帶來的人口紅利。越南去年人口數(shù)量破億，被官方視為國家發(fā)展“重要里程碑”。表面上看，目前越南適齡勞動(dòng)力規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大，依然處于“人口黃金期”內(nèi)。但數(shù)據(jù)顯示，越南總和生育率已連續(xù)3年低于確保全國人口穩(wěn)定所需的2.1，2024年跌至1.91，創(chuàng)歷史新低。若不及時(shí)調(diào)整政策，預(yù)計(jì)未來將繼續(xù)下降，2054年后人口將開始負(fù)增長且降幅持續(xù)增大。屆時(shí)，人口結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯，勞動(dòng)力的供給顯著不足，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，將會(huì)嚴(yán)重影響國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
越南人口紅利的消退僅是東南亞國家的一個(gè)縮影。東南亞第一人口大國——印尼，2024年的總和生育率也已逼近更替紅線。而泰國早于2005年便已進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，預(yù)計(jì)2031年將進(jìn)入“超老齡社會(huì)”，60歲以上人口比例將達(dá)到28%。人口紅利的退潮，無疑對東南亞地區(qū)未來的長期經(jīng)濟(jì)走勢以及發(fā)展戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)，成為地區(qū)各國無法回避的現(xiàn)實(shí)議題。
客觀分析，東南亞人口紅利的退潮，并非某個(gè)單一變量所致，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)深層演化的結(jié)果。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模遷移，加快了城市化進(jìn)程，許多傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)逐漸被新興的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)所取代。后者更青睞高學(xué)歷、專業(yè)技能強(qiáng)的勞動(dòng)力，對數(shù)量的需求反而趨于減少。
另一方面，傳統(tǒng)的生育觀念逐漸被現(xiàn)代觀念所取代，越來越多東南亞年輕人更加注重個(gè)人的發(fā)展和生活品質(zhì)，不再將生育視為人生的必然選擇。特別是隨著女性受教育程度的提高和社會(huì)地位的提升，使得她們更傾向于追求事業(yè)和自我實(shí)現(xiàn)。
此外，城市生活成本的攀升、住房和教育資源緊張，也進(jìn)一步削弱了年輕人對生育的愿望，一些人因養(yǎng)娃成本升高而改變了上一代那種結(jié)婚生育規(guī)劃。與此同時(shí)，人口老齡化加劇的問題日益凸顯。隨著壽命延長、醫(yī)療進(jìn)步，老年人比例持續(xù)攀升。這對東南亞國家原本就不健全的社會(huì)福利制度構(gòu)成了一定的壓力。從勞動(dòng)力市場供給到養(yǎng)老體系負(fù)擔(dān)，東南亞國家面臨著雙重挑戰(zhàn)：未來不僅要彌補(bǔ)勞動(dòng)力的缺口，還必須保障迅速增加的老齡人口。
筆者認(rèn)為，東南亞國家有以下政策選擇：第一，構(gòu)建“生育友好型”社會(huì)生態(tài)，從根本上降低養(yǎng)育成本，緩解部分人群的育兒焦慮。生育激勵(lì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，更需包括住房保障、托育支持、教育資源公平等綜合配套，以建立起支持家庭的社會(huì)基礎(chǔ)。新加坡“嬰兒花紅”計(jì)劃將現(xiàn)金補(bǔ)貼與公積金賬戶聯(lián)動(dòng)，形成從產(chǎn)檢到學(xué)齡前的全周期激勵(lì)，這種精細(xì)化政策設(shè)計(jì)值得借鑒。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化職場環(huán)境，為女性提供生育后的職業(yè)保障和平等晉升空間。
第二，推動(dòng)“銀發(fā)勞動(dòng)力”再開發(fā)戰(zhàn)略，通過終身教育體系，盤活存量人力資源。重視中高齡人群就業(yè)，有利于延長人口紅利期和挖掘二次人口紅利，進(jìn)而削減人口結(jié)構(gòu)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供新的推動(dòng)力。
第三， 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，建立跨國人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，突破國界尋找方案。歐盟采取了多種創(chuàng)新措施，在區(qū)域內(nèi)簡化專業(yè)人才招聘程序，促進(jìn)勞動(dòng)力跨境流動(dòng)。東南亞可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，例如允許菲律賓護(hù)士、緬甸建筑工人等在區(qū)域內(nèi)定向流動(dòng)。從東盟一體化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，東盟秘書處也可考慮設(shè)立常設(shè)人口委員會(huì)，統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)社保政策對接，將人口挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理升級的契機(jī)。實(shí)現(xiàn)從人口紅利到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人口結(jié)構(gòu)的變化如同緩慢轉(zhuǎn)向的巨輪，其影響往往在越過臨界點(diǎn)后突然顯現(xiàn)。東南亞各國當(dāng)前的政策選擇，將決定未來能否開創(chuàng)出“質(zhì)量型發(fā)展”的新航道。唯有在社會(huì)成本分?jǐn)?、代際公平維系、區(qū)域資源整合等方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，才能為這個(gè)擁有6.7億人口的地區(qū)贏得轉(zhuǎn)型窗口期。（作者是國防科技大學(xué)外國語學(xué)院東南亞研究中心主任）
