據(jù)法新社、英國廣播電視臺等媒體21日報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，歐盟方面宣布，計(jì)劃取消對價(jià)值低于150歐元的進(jìn)口小額包裹的免稅政策。不僅如此，歐盟還將對每件進(jìn)口小額包裹收取費(fèi)用：直郵至消費(fèi)者家中的每件征收2歐元統(tǒng)一費(fèi)用；若先運(yùn)送至歐盟境內(nèi)倉庫儲存，則按每件0.5歐元收費(fèi)。歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇聲稱，此舉用以“補(bǔ)償歐盟海關(guān)檢查的成本”，并將部分收入用于支持歐盟預(yù)算。

由于此項(xiàng)政策調(diào)整是在美國對中國小額包裹征收關(guān)稅的行動之后，有觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟是在效仿美國。不過，細(xì)看兩項(xiàng)政策的歷史演進(jìn)和政策特點(diǎn)，這一觀點(diǎn)尚有待辨析。

美國的小額包裹免稅政策實(shí)施較早。在20世紀(jì)30年代，為了降低游客從海外帶回紀(jì)念品的成本，同時(shí)減少海關(guān)監(jiān)管的行政成本，美國實(shí)施了小額包裹免稅政策。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的加速，免稅門檻逐漸提高至200美元。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，為了推動跨境電商的發(fā)展，美國修訂了《關(guān)稅法》第321條，在2016年將免稅門檻大幅提高到800美元，此舉確實(shí)有助于促進(jìn)跨境電商蓬勃發(fā)展。

歐盟的小額包裹政策盡管看起來與美國類似，但本質(zhì)上并不相同。20世紀(jì)70年代，歐盟成員國開始征收增值稅（VAT），用以協(xié)調(diào)間接稅并促進(jìn)內(nèi)部市場貿(mào)易。1983年，歐盟對進(jìn)口的低價(jià)值商品實(shí)行增值稅豁免，門檻為22歐元。最初是為了促進(jìn)小規(guī)模進(jìn)口并減輕行政負(fù)擔(dān)，與美國的政策動因相似。20世紀(jì)90年代，電子商務(wù)興起帶動了包括小額包裹的跨境貿(mào)易大幅增長。2021年，歐盟推出進(jìn)口一站式服務(wù)中心（IOSS），旨在簡化價(jià)值150歐元及以下商品的增值稅征收流程，不再在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅。可見，美歐政策調(diào)整對象一個(gè)是關(guān)稅、一個(gè)是增值稅。此次調(diào)整，歐盟并未改變進(jìn)口商品的增值稅稅率，但美國則是通過取消豁免方式大幅加征了從量或從價(jià)關(guān)稅。而且歐盟并不因商品原產(chǎn)地差別對待，美國卻針對中國商品（即便轉(zhuǎn)寄）實(shí)施歧視性政策。

盡管如此，歐盟新增收費(fèi)的影響也不容忽視。根據(jù)歐洲央行的數(shù)據(jù)，2022年10月，歐元區(qū)反映通脹水平的調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（HICP）增高達(dá)10.6%。盡管近年來這一指數(shù)逐漸走低，今年4月已降為2.2%，接近歐洲央行設(shè)定的2%目標(biāo)，但作為歐洲央行的主要政策目標(biāo)，控制通脹仍不可掉以輕心。德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)負(fù)增長、地緣政治沖突持續(xù)、美歐關(guān)稅大戰(zhàn)一觸即發(fā)，自美能源進(jìn)口成本高企，諸多因素都可能顯著推高通脹。即便通脹沒有明顯上升，當(dāng)前形勢下對跨境電商依賴性更強(qiáng)的往往是收入和支付能力相對較弱的經(jīng)營主體。

受歐盟小額包裹政策調(diào)整影響最大的是Shein和Temu等電商平臺和其用戶。這兩家平臺在歐盟的用戶總數(shù)已達(dá)到2.2億，幾乎占?xì)W盟4.5億總?cè)丝诘囊话搿Ｋ鼈冎允芮嗖A，價(jià)格優(yōu)勢只是一方面。兩家電商平臺通過對用戶需求的深入把握、分析和響應(yīng)，顯著降低了其選品的難度，而定制化、快速響應(yīng)的生產(chǎn)能力，則保證了產(chǎn)品線快速迭代更新，增加了產(chǎn)品的時(shí)尚屬性。

跨境電商為發(fā)展中國家的經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲益提供了必要條件，這些經(jīng)營主體往往對價(jià)格變動更為敏感。一旦這些新增費(fèi)用落地，歐盟進(jìn)口的供應(yīng)鏈成本勢必增加，新增成本將會由供應(yīng)鏈上下游各方共同承擔(dān)，不大可能按照謝夫喬維奇的說法僅由電商平臺負(fù)擔(dān)。面對全球貿(mào)易的不確定性，盡量克制、減少加稅加費(fèi)沖動，才是穩(wěn)定市場預(yù)期、降低全球供應(yīng)鏈壓力的正確路徑。（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲