日前，英國(guó)外交大臣拉米訪問巴基斯坦，目標(biāo)是通過外交斡旋確保印巴?；痖L(zhǎng)期持續(xù)。這是英國(guó)高調(diào)“回歸亞太”的一種表現(xiàn)，也凸顯了近年來英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生的重大變化。
早在特雷莎·梅政府和約翰遜政府時(shí)期，英國(guó)就開始大膽設(shè)想“全球英國(guó)”戰(zhàn)略，并于2021年出臺(tái)一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告，明確宣布了英國(guó)的“印太傾斜”政策。基于自身實(shí)力和國(guó)際局勢(shì)變化，蘇納克政府在2023年又對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)行再評(píng)估，認(rèn)為英國(guó)的戰(zhàn)略重心依然在歐洲而非“印太地區(qū)”，但這并不意味著英國(guó)放棄重新介入亞太事務(wù)的想法。
南亞地區(qū)是英國(guó)在“印太”區(qū)域政策的重點(diǎn)。作為該區(qū)域的前殖民宗主國(guó)，英國(guó)直接塑造了當(dāng)前南亞的地緣政治格局，其中影響最為深遠(yuǎn)的當(dāng)數(shù)20世紀(jì)40年代末的“印巴分治”方案。在這之后，英國(guó)表面上對(duì)南亞長(zhǎng)期奉行“不干涉”政策，不僅因?yàn)榉种畏桨冈斐傻牡鼐墎y局已定，還因其自身希望擺脫“殖民帝國(guó)主義”的惡名。但實(shí)際上，英國(guó)一直試圖通過將印巴納入英聯(lián)邦體系，并利用其在南亞的所謂“政治遺產(chǎn)”，強(qiáng)化其在后殖民時(shí)代對(duì)南亞事務(wù)的影響力。
長(zhǎng)期以來，印度因其被殖民歷史、人口和經(jīng)濟(jì)體量備受英國(guó)重視，已成為英國(guó)推動(dòng)其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略的“支點(diǎn)”國(guó)家。去年斯塔默政府上臺(tái)沒多久，外交大臣拉米就訪問印度，推動(dòng)重啟和強(qiáng)化英印伙伴關(guān)系；今年5月6日，英國(guó)還與印度達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。相反，英國(guó)與巴基斯坦的關(guān)系不如英印關(guān)系密切。拉米本月與巴外長(zhǎng)的會(huì)晤，是2021年以來雙方外事負(fù)責(zé)人的首次會(huì)晤。這也從某種程度上反映出，巴基斯坦在英國(guó)南亞政策中的位置明顯不如印度。
然而，新一輪的印巴沖突已對(duì)英國(guó)的南亞政策產(chǎn)生沖擊。英國(guó)政府可能將重新審視其對(duì)印巴的態(tài)度。過去英國(guó)在印巴之間更重視印度，經(jīng)此一役，英國(guó)可能不得不在印巴之間加以平衡，巴基斯坦在英國(guó)外交中的地位或許將顯著上升。此外，英國(guó)或許還將加大對(duì)南亞地區(qū)的政治和外交干預(yù)。但英國(guó)依然面臨硬實(shí)力不足的困境，即英國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力和綜合國(guó)力不足以支持其在南亞或亞太地區(qū)扮演“一錘定音者”的角色。因此，英國(guó)“印太”政策的實(shí)施，就必須借助美國(guó)的“勢(shì)”。
當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布5月10日印巴同意?；鹗恰懊绹?guó)斡旋”的功勞時(shí)，英國(guó)也不甘示弱，沿著印巴?；鸬姆较蜻M(jìn)一步推動(dòng)，于是有了拉米5月16日對(duì)巴基斯坦的訪問。拉米在伊斯蘭堡的講話并無新意，其對(duì)恐怖主義的強(qiáng)烈譴責(zé)只是英國(guó)慣用的外交術(shù)語?？梢哉f，拉米訪巴或許是想沾美國(guó)的“光”，與美國(guó)“利益均沾”，并為英國(guó)贏取國(guó)際聲譽(yù)。
英國(guó)要深度介入南亞局勢(shì)，勢(shì)必將面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，印巴目前均未將英國(guó)視為具有全球影響力的大國(guó)，硬實(shí)力相對(duì)較弱的英國(guó)，很難成為印巴矛盾的真正調(diào)解者。其次，英國(guó)是印巴矛盾的始作俑者，英國(guó)過去的離岸平衡策略已經(jīng)失效，且暫時(shí)沒法提出另一套完善的南亞戰(zhàn)略。最后，英國(guó)的“印太傾斜”戰(zhàn)略無論是從短期還是從長(zhǎng)期看，實(shí)施的難度都非常大。雖然面臨各種困難，但不排除英國(guó)工黨政府“迎難而上”的可能。斯塔默政府即將在今年上半年出臺(tái)一項(xiàng)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，以對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)略防御進(jìn)行評(píng)估，本次印巴沖突有可能成為英國(guó)深度介入該地區(qū)方案的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
當(dāng)前，英國(guó)“威爾士親王”號(hào)航母打擊群已從本土啟程，前往“印太”地區(qū)進(jìn)行訪問或執(zhí)行任務(wù)，南亞則是其訪問的重點(diǎn)區(qū)域。英國(guó)一直宣稱自己是一支“向善”的力量，但卻在實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)得相反，這不符合一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的行為標(biāo)準(zhǔn)。斯塔默政府需要改變的不只是英國(guó)外交政策的手段，更是要徹底反思英國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)外政策的底層邏輯，擺脫權(quán)力平衡、干涉主義等陳舊思維。（作者是上海外國(guó)語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院英國(guó)研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專家）
