中拉論壇第四屆部長級會議5月13日在北京舉行。在單邊主義和保護主義不斷抬升的形勢下，中拉論壇的角色更顯特殊而重要。它不僅將有效促進中拉整體合作，成為雙方戰略對接的重要抓手，而且將為世界可持續發展注入“全球南方能量”。

在全球產業鏈和價值鏈重構進程中，整體合作的作用日益凸顯。在經濟全球化出現碎片化趨勢的情況下，各類區域和次區域合作機制方興未艾。在全球南方，東盟、非盟、阿盟、拉共體、海合會、太平洋聯盟等不斷加大合作力度，持續推出合作新舉措，努力構建區域合作大市場以及區域產業鏈、供應鏈，力圖以區域整體合作來應對全球產供鏈的斷裂和經濟全球化逆流的挑戰。從各類合作的實踐效果來看，整體合作還促進了區域國家間雙邊合作的深化和拓展，提升了雙邊關系，產生了“多邊推動雙邊，雙邊促進多邊”的良性互動效應。在此背景下，中拉論壇在構建中拉命運共同體、推進全球南方整體合作中的重要性和時代意義愈發彰顯。

十年來，中拉論壇的機制建設不斷完善，整體合作的四梁八柱日益夯實。迄今，中拉論壇已建成四大運行機制，分別是部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協調員會議、各專業領域論壇和會議。其中，專業領域論壇和會議的建設格外活躍，已成功運行30多種論壇和會議機制，涵蓋農業、科技、能源、衛生、政黨、智庫、體育等幾乎所有中拉合作領域。在四類機制的引領和中方后續行動委員會的推動下，中拉論壇注重拉美特色，契合拉美發展，呼應拉美訴求，中拉全面合作伙伴關系取得豐碩成果。中拉整體合作和雙邊合作齊頭并進，投資和貿易兩輪齊轉，傳統領域和新興領域雙翼齊飛。中拉論壇呈現規模大、機制全、勢頭勁、動能足的態勢，已經和中非合作論壇、中阿合作論壇等機制成為全球南方整體合作的示范性平臺。

新一輪科技革命和產業革命為中拉整體合作注入新動能。論壇運行以來，傳統領域一直是中拉整體合作的優先方向，雙方經貿和投資主要在基礎設施、電力、港口、礦產資源、農牧業、機械制造等領域發力。這些合作助推拉美經濟復蘇，拉動就業，拉美民眾在“中國制造”中的獲得感顯著增強。近年來，隨著新一輪科技革命和產業革命的迅猛發展，中國在諸如生物技術、人工智能、云計算、無人機、大數據、芯片等領域不斷取得創新和突破。新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”成為中國在全球能源轉型中的“金字招牌”。中國已經成為現代高新科技領域的開拓者和趕超者。中國在新興領域的成就賦能中拉整體合作。近年來，5G技術、生態轉型、航天衛星、人工智能等高新技術逐漸成為中拉合作的新亮點，數字經濟、綠色經濟等新業態正成為中拉合作的新引擎，拉美民眾在“中國創造”中的獲得感不斷提升。中拉在新能源領域的合作成就尤為突出，中國在阿根廷、玻利維亞、智利“鋰三角”的投資建廠，直接拉升了地區國家產業鏈的國際競爭力。中拉合作綠色化和科技化，助升拉美科技創新水平，推動拉美產業轉型升級和現代化進程，為中拉整體合作帶來全新機遇和動力。

國際政治新生態下，中拉整體合作也面臨一些新挑戰。十年來，中拉合作成就斐然，中國連續多年成為巴西、秘魯、智利等國第一大貿易伙伴，中國與地區二十多個國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與智利、秘魯等5國簽署自貿協定。對此，美國政學界一些人士的舒適度遞減，宣稱要采取“必要手段”力防中國這個“新鄰居”在拉美做大。當前，美國政治生態發生重大變化。華盛頓認為，拉美是其全球戰略的基本依托和地緣政治保障，“中國因素全方位融入其后院”，它難以坐視不管，正在重拾“門羅主義”，綜合運用胡蘿卜和大棒，力防地區國家與中國走近走實。美國國務卿魯比奧首次出訪選擇拉美實屬少見，誘拉地區國家“去中國化”的動機不言而喻。美防長和財長隨后相繼訪問拉美地區，多次放話“要阻遏拉美的中國因素”。而中拉合作始終秉持不結盟、不對抗、不取代的初衷，雙方合作沒有地緣算計，只有互利共贏。拉美是拉美人的拉美，不是任何國家的“后院”，美國需要反思并糾正其錯誤的鄰國戰略定位，拋棄以“勢力范圍”的殖民心態看待新世紀拉美的對外合作。

中拉整體合作前景可期，可挖掘的潛能較大。可以預見，未來將有更多的行為主體參與中拉論壇建設，雙方的社會團體、民營企業、跨國公司在論壇中的作用將得到充分發揮。論壇與拉美區域組織南方共同市場、安第斯共同體、美洲玻利瓦爾聯盟的對接和互動將更加頻繁。中拉論壇的合作對象也將進一步拓展，將與東亞—拉美合作論壇、中非合作論壇等機制建立常態化聯系，彼此借鑒，互促互進。在如今這個全球貿易大變局下，作為全球南方整體合作的一大典范，中拉論壇將深化機制建設，攜手應對不確定性，為世界發展提供穩定因素和“全球南方方案”。（作者是中國國際問題研究院研究員、中國拉美學會常務理事）