作者：紀(jì)文華（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、法學(xué)院教授）

4月30日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于5月20日起施行。這一重要法律的出臺(tái)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視，為民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展與合法權(quán)益的有力保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

黨的十八大以來(lái)，黨中央就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)，是將黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公共服務(wù)保障等方面還面臨著一些挑戰(zhàn)，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力也存在薄弱環(huán)節(jié)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對(duì)這些問(wèn)題，大力完善相關(guān)制度措施，有利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。

就內(nèi)容來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有利于完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，比如第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等重要內(nèi)容寫入法律，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，與憲法相關(guān)規(guī)定貫通起來(lái)，具有重大的法治意義。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，內(nèi)容系統(tǒng)且豐富，既有在政策支持和制度供給上的具體安排，也有對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)一系列重要指導(dǎo)原則和總體要求進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)。明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。這一系列重要規(guī)定，從法律上讓廣大民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”。

第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在營(yíng)造公平環(huán)境、強(qiáng)化政策支持方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，包括保障公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新等方面。比如禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等享受政策待遇和市場(chǎng)資源等，有助于為民營(yíng)企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)；比如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化、低成本的金融服務(wù)，建立健全民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道等，為民營(yíng)企業(yè)注入發(fā)展動(dòng)力；再比如鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合等，有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法突出政策引導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，包括注重規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等方面。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；明確要建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取意見(jiàn)；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還特別強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)等。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

首先，法治保障增強(qiáng)企業(yè)信心，穩(wěn)定預(yù)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策確定為長(zhǎng)期有效的法律規(guī)范，有助于從根本上消除民營(yíng)企業(yè)的顧慮和觀望情緒。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性加大的情況下，這將有利于民營(yíng)企業(yè)更加安心謀發(fā)展、敢于投入長(zhǎng)期項(xiàng)目，穩(wěn)定投資和經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

其次，公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供更加公正的待遇，將促使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步釋放潛力和活力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供有力支撐。同時(shí)，法律推動(dòng)打破行政性壟斷和各種顯性隱性壁壘，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置效率。這對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系具有重要意義。

再次，政策支持助力突破發(fā)展瓶頸，提升企業(yè)創(chuàng)新力。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法保障下，各項(xiàng)惠企支持政策將更好地落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能將進(jìn)一步得到充分發(fā)揮，助力我國(guó)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。

隨著這部法律的頒布實(shí)施，在全社會(huì)的共同努力下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。也期待廣大民營(yíng)企業(yè)能夠抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更多力量。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年05月12日 10版）