美國(guó)與胡塞達(dá)成停火協(xié)議釋放了哪些信號(hào)?
5月6日,阿曼外交大臣巴德爾在社交媒體上宣布,美國(guó)與也門胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議,雙方同意停止針對(duì)紅海及曼德海峽航運(yùn)的敵對(duì)行動(dòng)。
由于特朗普上任后對(duì)胡塞武裝窮追猛打,這一消息看似在國(guó)際社會(huì)意料之外。但綜合美國(guó)和胡塞武裝的主要訴求,以及阿曼、伊朗等國(guó)在其中發(fā)揮的作用,“美胡交易”似乎也在情理之中。
形勢(shì)逼迫美國(guó)坐上談判桌。特朗普重返白宮,仍然高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗。在關(guān)稅戰(zhàn)和美國(guó)戰(zhàn)略收縮的背景下,胡塞武裝持續(xù)襲擊紅海商船和美國(guó)軍艦,不僅將推高航運(yùn)成本,加劇通貨膨脹,還迫使美國(guó)向中東地區(qū)投入更多資源。這些問題是“美國(guó)再次偉大”路上的絆腳石。因此,在開啟第二任期后,特朗普曾一度對(duì)胡塞武裝采取強(qiáng)硬態(tài)度,試圖用武力迫使后者屈服。但事實(shí)證明,在非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)中,這樣的做法費(fèi)力不討好。
在軍事手段不奏效情況下,特朗普開始嘗試用談判方法解決“胡塞麻煩”。和拜登政府相比,特朗普政府更關(guān)注如何能簡(jiǎn)單、快速、低成本地解決關(guān)系其利益的事項(xiàng),對(duì)于意識(shí)形態(tài)、外交傳統(tǒng)、盟友關(guān)系等則不甚重視。對(duì)特朗普而言,在他即將出訪沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣三國(guó)之際,與胡塞武裝達(dá)成協(xié)議既能兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的承諾,又能展示其解決地區(qū)棘手問題的能力,不僅將為他第二任期首次出訪造勢(shì),更為他與海灣國(guó)家未來(lái)的談判增添籌碼。
作為伊朗“抵抗軸心”的重要成員,胡塞武裝是目前唯一一個(gè)還敢于和美、以兩國(guó)硬碰硬的地區(qū)武裝組織。它堅(jiān)持在紅海襲擊船只、遠(yuǎn)程打擊以色列,目的在于將加沙問題與自身利益捆綁,借此提升在阿拉伯世界的合法性,進(jìn)而鞏固自身在也門的統(tǒng)治地位,擴(kuò)大地區(qū)影響力。
盡管美國(guó)過(guò)去一段時(shí)間的空襲未能徹底顛覆胡塞武裝對(duì)也門核心區(qū)域的控制,但也的確影響了胡塞武裝對(duì)港口、軍事設(shè)施的掌控能力。與美國(guó)停火止戰(zhàn),能使胡塞武裝獲得喘息空間,避免進(jìn)一步消耗戰(zhàn)力。
與此同時(shí),此次雖然實(shí)現(xiàn)停火,但胡塞武裝已明確表示不會(huì)影響其對(duì)以色列的軍事行動(dòng)。這種“美以分離式停火”既保全了實(shí)力,又未背離意識(shí)形態(tài)承諾,維持了其“抵抗以色列霸權(quán)”的形象。此外,胡塞武裝在協(xié)議宣布前(5月4日)高調(diào)宣布對(duì)以色列實(shí)施“空中封鎖”,進(jìn)一步強(qiáng)化了抵抗敘事,并為后續(xù)行動(dòng)留足了空間。
值得注意的是,近兩個(gè)月來(lái)斡旋美伊談判的阿曼,正是此次促成停火的當(dāng)事國(guó)。作為海灣國(guó)家中與伊朗關(guān)系較為特殊的一個(gè),阿曼自?shī)W巴馬時(shí)期就是美伊秘密對(duì)話的橋梁。據(jù)中東媒體透露,伊朗也在此次“美胡協(xié)議”中出了力,而以色列似乎被蒙在鼓里。隨著5月11日美伊第四輪核問題談判臨近,美國(guó)、伊朗、阿曼似乎都有將紅海穩(wěn)定與伊朗核問題掛鉤的想法。
或許在前幾輪美伊談判中,國(guó)際社會(huì)對(duì)雙方是否真心實(shí)意談判還有所懷疑。但此次紅海局部停火,恰恰從側(cè)面反映了當(dāng)事方的務(wù)實(shí)態(tài)度,即美國(guó)愿意與伊朗陣營(yíng)進(jìn)行利益互換,并暫時(shí)性忽略盟友以色列的意見;而伊朗則默許“抵抗軸心”停止襲擾涉美利益。
現(xiàn)階段,美國(guó)和伊朗之間確實(shí)有著難以解決的深層次矛盾,但從尼克松訪華到以色列與埃及的《戴維營(yíng)協(xié)議》,歷史上也不乏“驚天逆轉(zhuǎn)”。美伊談判或許仍有許多問題待解決,但從目前態(tài)勢(shì)來(lái)看,雙方都有“談成”的想法。(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所高婉瑩)
編審:唐華 蔣新宇 張艷玲