編者按：美國歷史上“最糟糕的自殘”、對美“絕不妥協(xié)”、“世界上不是只有美國”......美國國內(nèi)及其關(guān)鍵盟友反對關(guān)稅霸凌的呼聲高漲，正與國際更廣泛層面的理性聲音形成呼應并相互鼓舞。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。

馬雪：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟研究室主任

章玉貴：上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院教授

崔凡：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易系教授

“最嚴重自殘”后果已開始顯現(xiàn)

馬雪

對外濫施關(guān)稅正在美國國內(nèi)引發(fā)強烈反對，并給美國經(jīng)濟增長前景蒙上陰影。其中，民主黨幾乎態(tài)度一致地認為美國現(xiàn)任政府的關(guān)稅政策損害國家利益，加重普通家庭負擔，加劇社會分裂和政治極端化等。美國前財政部長耶倫稱，這是她職業(yè)生涯中見過的對美國經(jīng)濟造成的“最嚴重自殘”。美國人口和經(jīng)濟規(guī)模第一的加州甚至宣布就關(guān)稅問題起訴聯(lián)邦政府。共和黨內(nèi)部也有不少聲音認為，當前的關(guān)稅政策是“對美國消費者的變相加稅”，對共和黨來說不是政治助力而將成為政治包袱。

從美國學界與戰(zhàn)略界的認知看，他們從中長期著眼，普遍認為關(guān)稅將推高美國國內(nèi)通脹，擾亂經(jīng)濟增長，危及美國的全球金融霸主地位。美國哈佛大學經(jīng)濟學教授、美國前財政部長勞倫斯·薩默斯也對當前關(guān)稅政策用上了美國歷史上“最嚴重自殘”的說法，稱這可能導致約200萬美國人失業(yè)，每個家庭將面臨至少5000美元的收入損失。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾認為，“對等關(guān)稅”政策將使美國通脹率上升1.5個百分點，美國執(zhí)行這一極端政策后很難避免經(jīng)濟衰退。

事實上，在全球范圍內(nèi)揮舞關(guān)稅大棒對美國經(jīng)濟的負面沖擊已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

首先就是嚴重影響投資者和市場主體的商業(yè)決策。近段時間的市場走勢表明投資者對美國經(jīng)濟政策正在失去信心。美國銀行的全球基金經(jīng)理調(diào)查顯示，有意減持美國股票的全球投資者數(shù)量創(chuàng)下2001年有數(shù)據(jù)記錄以來的最高值。73%的受訪者表示“美國例外主義”已經(jīng)達到頂峰，這表明主要企業(yè)可能對投資和其他支出采取更多觀望態(tài)度。更重要的是，美國反復無常的關(guān)稅決策方式給市場帶來巨大不確定性，導致投資者只能持有資金等待塵埃落定。尋求調(diào)整供應鏈的美國公司和考慮遷往美國的外國制造商都不知道關(guān)稅是會保留還是取消，是會上調(diào)還是下調(diào)。在這種情況下，沒人會輕易進行大規(guī)模投資。

其次，關(guān)稅的不確定性與美國消費者焦慮情緒的上升不謀而合。世界大型企業(yè)聯(lián)合會的消費者信心指數(shù)在2月份因通脹預期上升而下降。密歇根大學消費者信心指數(shù)從2月的64.7暴跌11%至3月中旬的57.9。商品價格將會上漲已無懸念，只是上漲速度和幅度會因行業(yè)和公司而異，鑒于部分制造商此前囤積了數(shù)月庫存，消耗起來需要時間，最大的影響可能會在7月或8月顯現(xiàn)。一般而言，企業(yè)利潤率越低，轉(zhuǎn)嫁的關(guān)稅就會越多。

再次，關(guān)稅導致美國資產(chǎn)市場下滑進而造成實體經(jīng)濟狀況惡化。美國政府宣布所謂“對等關(guān)稅”措施后不久，美股、美債、美元遭受重創(chuàng)。尤其是美國國債收益率飆升，美元下跌，表明投資者對美元資產(chǎn)質(zhì)量的信心下降，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)拋售美債的現(xiàn)象。雖然美國政府試圖通過推遲實施“對等關(guān)稅”或釋放緩和信號短暫止住美元資產(chǎn)的頹勢，但從中長期看，只要對外關(guān)稅霸凌不停，美國經(jīng)濟遭受的反噬就會更大程度地顯現(xiàn)。

最后，對外濫施關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)霸凌危及美國的全球金融霸主地位。美國對全世界加征關(guān)稅，即使只是作為對其中一些國家脅迫施壓的談判策略，也已導致美國的國際形象和信譽進一步崩塌。其他國家很難再相信美國政府會嚴格履行任何協(xié)議，這使通過談判達成和解或緩和局勢的協(xié)議變得艱難。最近一段時間，在美債市場出現(xiàn)一波“拋售潮”之際，美元走軟。但按通常情況，美元在市場承壓時會走強。這種反常表明美國可能出現(xiàn)資本外逃現(xiàn)象。投資者對美國國債的安全性或美元資產(chǎn)的吸引力產(chǎn)生疑慮，這種趨勢表明人們對美元以及美國作為投資者“避風港”的信心都在急劇下降。

美國找錯了“鑰匙”

章玉貴

世界貿(mào)易組織首席經(jīng)濟學家拉爾夫·奧薩不久前表示，美國政府的關(guān)稅政策給歐洲及世界其他地區(qū)敲響了警鐘。他表示，全球貿(mào)易并不依賴美國，因為美國“僅占全球進口總額的13%。也就是說，全球87%的進口額是其他地區(qū)完成的。”面對美國關(guān)稅政策，奧薩呼吁“世界其他地區(qū)同樣要團結(jié)起來”。

就貨物和服務貿(mào)易的總額而言，美國依然是當今世界第一貿(mào)易大國。只是隨著美國經(jīng)濟進入高度服務化階段，美國勞動力成本遠遠高于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，那些資本收益率較低、資金占用周期較長的中低端制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，相繼成為美國制造業(yè)外遷或外包的主要領(lǐng)域，導致美國的“產(chǎn)業(yè)空心化”日益嚴重。加上新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口商品競爭力不斷提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易伙伴更加多元，使得美國在全球貨物貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力呈現(xiàn)相對下降趨勢，貨物貿(mào)易逆差不斷擴大便成為自然的商業(yè)邏輯。

但需指出的是，國際貿(mào)易絕不僅僅表現(xiàn)為國與國之間貨物和服務貿(mào)易的交易量，還體現(xiàn)為一國在資源整合、生產(chǎn)能力、成本控制、營銷服務尤其是商業(yè)規(guī)則制定、金融服務能力等綜合指標上的影響。正因如此，美國在全球貨物和服務貿(mào)易體系中的獲益度或損失度，不能簡單以獲得多少順差或逆差來衡量，還需考慮其對國際貿(mào)易結(jié)算格局的影響能力以及美元在結(jié)算貨幣中的主導地位等因素。

現(xiàn)實情況是，美國自二戰(zhàn)以來一直在國際經(jīng)貿(mào)格局中占據(jù)主導地位，使得美元也長期占據(jù)全球貿(mào)易結(jié)算的支配性地位。與此同時，美元還是全球大宗商品最主要的計價貨幣以及全球最重要的儲備貨幣。如此一來，即便美國在貨物貿(mào)易中保持一定逆差，其他國家所獲順差的一部分也往往會以購買美國國債和其他資產(chǎn)的形式回流美國。

因此，在現(xiàn)行國際貿(mào)易體系中，美國嘴上聲稱自己“吃虧”，片面強調(diào)在貨物貿(mào)易上的逆差，但對另一層面避而不談，即它又通過國內(nèi)發(fā)達的金融市場吸收美元回流，支持美國國內(nèi)開支并推高美國股市。21世紀以來，全球不少有實力的經(jīng)濟體自覺或不自覺地陷入所謂“美元陷阱”，即如果主要債權(quán)方大幅拋售美國國債﹐這些國家的本幣兌美元就會受此影響而下跌，這種情況又將迫使這些國家干預匯市﹐通過買入美元來保護出口商的利益。這是美元全球霸權(quán)的獨有現(xiàn)象，同時也助推著美國“寅吃卯糧”的經(jīng)濟和財政模式愈演愈烈：一旦經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重震蕩，美國就毫不猶豫地開動印鈔機，濫用美元地位、透支美元信用。美方這種做法導致其他國家為了保護本國經(jīng)濟利益而不得不在美元體系之外尋求多元化的貿(mào)易結(jié)算、計價和儲備體系，進而推動國際“去美元化”漸成趨勢。

就經(jīng)濟決策的一般機理而言，解決美國貨物貿(mào)易失衡問題的“鑰匙”，肯定不是濫施關(guān)稅。全球經(jīng)濟史已經(jīng)證明：關(guān)稅政策是最缺乏經(jīng)濟學常識的飲鴆止渴之舉。美國如果繼續(xù)大打關(guān)稅牌，將會導致其在服務貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)導地位遭到?jīng)_擊，因為超高關(guān)稅將直接抑制商品流通，進而減少對運輸與物流服務以及貿(mào)易融資和貨幣結(jié)算的需求。尤其令人擔心的是，美方如果固執(zhí)堅持濫施關(guān)稅做法，很有可能重創(chuàng)全球投資貿(mào)易和金融市場體系，果真那樣，不僅無法使美國撈到任何好處，還可能會導致“沒有贏家”的悲劇結(jié)局。

國際反對霸凌“強音”相互鼓舞

崔凡

美國政府4月初宣布征收所謂“對等關(guān)稅”政策，澳大利亞總理阿爾巴尼斯當即在聯(lián)邦選舉辯論會上強調(diào)，澳方不會向美國妥協(xié)，將堅持自己的政策。不只澳大利亞，已經(jīng)與美國開啟關(guān)稅談判的日本表態(tài)也較強硬，首相石破茂強調(diào)日本“不打算做出重大讓步”，這被認為是日本就美國關(guān)稅政策發(fā)出的“最強烈警告”。德國候任總理默茨則強調(diào)，“世界上不是只有美國”。歐洲的人口比美國多，消費者也更多。地球上目前約有80億人，其中約3.4億生活在美國。換句話說，超過76億人生活在美國以外。默茨就此表示，歐洲現(xiàn)在必須比以往更積極地與其他地區(qū)接觸，提議開展合作和簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定。“現(xiàn)在到了歐盟主動出擊的時候了。”

近段時間以來，美國政府不斷釋放煙幕彈，聲稱與首批相關(guān)國家的關(guān)稅談判進展順利，“很快就將達成協(xié)議”。但從實際進展來看，事實可能并非如此。尤其是日本、澳大利亞以及歐洲主要國家等美國一些關(guān)鍵盟友的抵制，使華盛頓想在關(guān)稅問題上樹立幾個屈服讓步、易被拿捏的“軟柿子”變得艱難。

日本、澳大利亞以及德國等重要盟國為何公開對華盛頓喊出“絕不妥協(xié)”？筆者認為至少存在三點原因。一是美國在這場關(guān)稅訛詐和相關(guān)談判中“要價”太高。美國不僅要求對象國家通過購買更多美國商品等措施實現(xiàn)所謂貿(mào)易平衡甚至“逆差清零”，還要求它們對美元貶值等事實上的匯率操縱行為予以配合，通過關(guān)稅訛詐和貨幣操縱雙重獲利，實現(xiàn)美國利益的最大化。但即便對日本和澳大利亞這些過去較為順從美國的國家來說，這也都是可能引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟嚴重受挫以及政治劇烈動蕩等連鎖反應的“不能承受之重”。

二是譴責和反制美國經(jīng)貿(mào)霸凌已經(jīng)成為國際社會的主流聲音。美方一意孤行，向180多個國家隨意加征關(guān)稅，侵犯了各國正當權(quán)益，違反了世貿(mào)組織規(guī)則，損害了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，破壞了全球經(jīng)濟穩(wěn)定。在此逆流之下，中方站出來進行必要反制，既是為了維護自身正當權(quán)益，也是為了維護國際規(guī)則秩序和國際公平正義。作為全球第二大經(jīng)濟體和負責任大國，中國堅定不移推進高水平對外開放，同世界共享機遇，同時繼續(xù)承擔應盡的國際責任，履行應盡的國際義務。國際社會對此可以說是“看在眼里，記上心頭”，即便一些國家在社會制度、意識形態(tài)等方面與中國存在差異，但在維護多邊貿(mào)易體制方面，與中國有著共同語言和相似立場。在反對保護主義和反制經(jīng)貿(mào)霸凌成為國際主流的背景下，即便美國一些傳統(tǒng)盟友也只能選擇對美強硬，否則只會在關(guān)稅談判以及后續(xù)經(jīng)貿(mào)交往中淪落到任由華盛頓宰割的境地。

三是美國在全球范圍內(nèi)強勢舉起關(guān)稅大棒不久，作繭自縛和反噬效應就已開始次第顯現(xiàn)，這讓相關(guān)國家抵御霸凌和在談判中采取拖延戰(zhàn)術(shù)有了底氣。隨著美國推出“對等關(guān)稅”政策，美股一度大跌、美債遭到拋售、美元指數(shù)下跌，美國遭遇了所謂的股、債、匯“三殺”。支撐不住的華盛頓間歇性地釋放緩和性表態(tài)或推遲、豁免相關(guān)關(guān)稅措施，雖然能在短期內(nèi)安撫國內(nèi)資本市場和經(jīng)濟界更廣泛層面的焦慮，但長期隱憂并未消退。與此同時，在華盛頓“自我砸盤”的操作下，原本計劃“回流”美國的產(chǎn)業(yè)投資選擇暫時觀望，這些都讓一些國家看到美國面臨的困境，并不“懼怕”與美國進行拉扯。

接下來的一個明顯趨勢是，加征關(guān)稅是“美國歷史上最糟糕的自殘”，對美“絕不妥協(xié)”，“世界上不只有一個美國”等來自美國內(nèi)部及其重要盟友的強硬表態(tài)，正在與國際社會更廣泛層面反對霸凌的強音相互呼應，并且形成相互鼓舞和促進的效應。即便在一些細節(jié)或具體出發(fā)點上可能存有差異，但反對濫施關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)霸凌、維護自由貿(mào)易機制顯然符合國際公平正義和各方共同利益。