傅佳莎 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授

2025年4月，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）獲通過(guò)，成為中國(guó)首部聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性立法。這部法律的出臺(tái)，是中國(guó)在法治層面回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，也標(biāo)志著中國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持正從政策導(dǎo)向邁向制度保障階段。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，應(yīng)當(dāng)能夠明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則、保障法治執(zhí)行、降低交易成本，并提供平等的資源獲取和金融支持體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，正是在這一背景下進(jìn)行的制度性修正和結(jié)構(gòu)性回應(yīng)。

此前，民營(yíng)企業(yè)在資源配置、融資渠道、政策扶持以及法律保障方面，長(zhǎng)期面臨與國(guó)有企業(yè)不對(duì)等的制度環(huán)境。例如，在金融體系中，民營(yíng)企業(yè)普遍面臨“融資難”“融資貴”的障礙。在資源配置方面，無(wú)論是土地、項(xiàng)目準(zhǔn)入還是財(cái)政補(bǔ)貼政策，民營(yíng)企業(yè)往往處于邊緣地帶，難以享受與國(guó)有企業(yè)等量齊觀的支持。在法律保護(hù)方面，一些民營(yíng)企業(yè)在合同糾紛、財(cái)產(chǎn)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，仍存在諸多不確定性和維權(quán)成本高的問(wèn)題。

正是針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以制度手段提出了系統(tǒng)性回應(yīng)。在產(chǎn)權(quán)與權(quán)益保障方面，法律明確禁止將經(jīng)濟(jì)糾紛行政化或刑事化，強(qiáng)調(diào)規(guī)范查封、凍結(jié)等措施的使用，提升法律適用的邊界清晰度和操作規(guī)范性。這樣的規(guī)定有助于增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律確定性，防止“執(zhí)法擾企”等現(xiàn)象，在一定程度上解決了民營(yíng)企業(yè)“制度性不安全感”的問(wèn)題。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)方面，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求清理影響市場(chǎng)公平的政策文件，從制度上為非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造平等參與市場(chǎng)的條件。特別是在打破地方保護(hù)、行業(yè)壁壘方面，法律將有助于破除“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加平等、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

在融資機(jī)制方面，法律鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，支持銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“盡職免責(zé)”，并推動(dòng)建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這些舉措將逐步緩解民營(yíng)企業(yè)融資門檻高、擔(dān)保難的問(wèn)題，并為其參與高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供金融基礎(chǔ)。值得一提的是，法律還明確提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略科技項(xiàng)目，平等申請(qǐng)科研資金，并強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新成果的法律保障，推動(dòng)科技資源向更具活力的主體傾斜。這既有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)投入意愿，也有助于打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系。

在政企關(guān)系方面，法律提出要建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，明確政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供良好公共服務(wù)，而非以行政手段干預(yù)正常經(jīng)營(yíng)。這種制度安排，意味著未來(lái)“親”“清”新型政商關(guān)系將通過(guò)法律方式規(guī)范化，減少地方政府隨意干預(yù)和選擇性執(zhí)法的空間。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批流程，并通過(guò)信用修復(fù)機(jī)制與涉企執(zhí)法行為整頓，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

從更深層次來(lái)看，該法案的通過(guò)不僅僅是對(duì)民營(yíng)企業(yè)呼聲的政策回應(yīng)，更體現(xiàn)了中國(guó)市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“由政策型激勵(lì)向法治型護(hù)航”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。該法案通過(guò)法律形式將支持政策轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制力的制度安排，具有高度的規(guī)范性與穩(wěn)定性。它不僅強(qiáng)化了市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一性與公開(kāi)性，也在一定程度上重塑了政府與企業(yè)之間的邊界關(guān)系。這種制度性變革，有利于為民營(yíng)企業(yè)提供更加明確的行為預(yù)期與發(fā)展空間。當(dāng)然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施效果仍需觀察。制度文本的確立僅是制度建設(shè)的起點(diǎn)，未來(lái)關(guān)鍵在于其執(zhí)行力、可操作性及與其他政策體系的協(xié)調(diào)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入法治化新階段。它通過(guò)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平融資、科技創(chuàng)新和政企互動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度安排，為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建了更加穩(wěn)定、公正、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。這不僅有助于釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力與潛力，更是在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，邁出了具有標(biāo)志性意義的一步。未來(lái)，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)執(zhí)行層面的制度落實(shí)，建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在更加公平和透明的市場(chǎng)中發(fā)揮更大作用，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲