李瑩瑩 中國國際問題研究院歐亞所助理研究員

近日，美國國務卿魯比奧和美國中東問題特使威特科夫到訪巴黎。在與烏克蘭和歐洲官員會談期間，魯比奧提出一份新的俄烏“和平計劃”，也稱“持久和平框架”。據(jù)美國媒體披露，該計劃是4月上旬俄羅斯總統(tǒng)普京與威特科夫在圣彼得堡舉行四個多小時會談后起草的。特朗普政府稱這是美方的“最終方案”，如果各方不同意，美國將退出談判進程。

該計劃首次公布了特朗普政府關(guān)于結(jié)束烏克蘭危機的幾乎全部要點，包括“法律上”承認克里米亞為俄羅斯領(lǐng)土、“事實上”承認俄羅斯對烏東四州目前占領(lǐng)區(qū)的控制、烏克蘭不加入北約、取消自2014年起對俄羅斯實施的制裁、恢復美俄經(jīng)濟合作等。作為回報，烏克蘭可以獲得強有力的安全保障和國家重建資金、收回俄控哈爾科夫州小部分地區(qū)，并確保第聶伯河的通行權(quán)等。計劃還提到扎波羅熱核電站歸屬權(quán)、簽署美烏礦產(chǎn)協(xié)議等。

特朗普政府上任以來，推動解決烏克蘭危機的主要思路是先停火止戰(zhàn)，從局部停火到凍結(jié)前線直至實現(xiàn)全面停火，然后再簽署和平協(xié)議。該計劃的醞釀和公開，意味著美國在烏克蘭危機上的策略發(fā)生了關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三個多月的斡旋，俄烏之間的僵局依然難解，迫切需要展示外交調(diào)停成果的特朗普政府選擇直接拋出“和平計劃”，試圖施壓烏克蘭，逼迫其作出重大讓步，以換取俄方的妥協(xié)，將“和平”強加于各方。

但在烏方看來，該計劃嚴重偏向俄羅斯。澤連斯基重申，烏克蘭在任何情況下都不會從法律上承認俄羅斯對克里米亞的主權(quán)，這違反了烏克蘭憲法。烏克蘭希望繼續(xù)將談判重心放在延長30天停火協(xié)議上，而非美國突然拋出的最終方案。4月22日，烏克蘭向歐洲國家提交了一份文件，稱在全面、無條件停火之前不會討論解決領(lǐng)土問題。由于烏方公開拒絕接受“和平計劃”，魯比奧取消出訪英國，原定于23日在倫敦舉行的美歐烏外長會最終降級為低級別磋商。

普京近期表態(tài)稱，俄方對任何和平倡議都持開放態(tài)度。知情人士透露，普京此前在與威特科夫會談時表示，俄方可能考慮放棄對烏東四州剩余地區(qū)的領(lǐng)土主張，沿當前接觸線停火。4月23日，俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫在接受法國媒體采訪時則表示，烏東四州是俄羅斯領(lǐng)土不可分割的一部分，已通過全民公投寫入俄聯(lián)邦憲法，領(lǐng)土問題非談判選項。這種相互矛盾的表態(tài)暗示出，美俄在部分條款上尚未達成共識。與此同時，俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科等官員明確表示，俄羅斯強烈反對在烏克蘭境內(nèi)部署歐洲軍隊。

此次披露的俄烏“和平計劃”再次反映出特朗普政府急于求成的心態(tài)，希望能盡快兌現(xiàn)競選承諾，解決烏克蘭危機。但目前來看，該計劃還不夠成熟。

在領(lǐng)土問題上，美國要求俄烏雙方放棄各自目前控制的部分領(lǐng)土，進行領(lǐng)土交換，但沒有明確俄羅斯需要交出哈爾科夫州全部還是部分占領(lǐng)領(lǐng)土。戰(zhàn)略層面上看，將俄軍從哈爾科夫部分領(lǐng)土撤出將會給俄羅斯在盧甘斯克州的防御帶來一定風險。截至4月21日，烏克蘭仍牢牢把守著俄羅斯庫爾斯克州約30平方公里土地，計劃并未提及此點。更重要的是，美國需要試探清楚俄烏雙方能在領(lǐng)土上作出妥協(xié)的限度：俄羅斯是否真的愿意放棄對烏東四州剩余領(lǐng)土的占領(lǐng)？烏克蘭能否在暫時擱置主權(quán)的前提下接受俄羅斯對克里米亞和烏東占領(lǐng)領(lǐng)土“事實上”的控制？

對于涉及烏克蘭核心關(guān)切的安全保障問題，計劃中的表述也較為模糊。相關(guān)條款僅提出由歐洲國家，或一些理念相近的非歐洲國家組成臨時機制提供保障，而并未說明維和機制該如何運作等。在烏克蘭和歐洲國家看來，如果美國不參與，將會大大削弱維和機制的效力。俄羅斯則多次亮明立場，反對北約或西方國家在烏克蘭駐軍，作為交換，烏克蘭可以通過永久中立，換取聯(lián)合國安理會五大常任理事國提供的國際安全保障。

對俄羅斯來說，該計劃能夠?qū)崿F(xiàn)占領(lǐng)領(lǐng)土合法化、解除制裁和美俄關(guān)系解凍等戰(zhàn)略目標，但俄方的訴求不止于此。俄高層在烏東四州領(lǐng)土上的模糊表態(tài)，很可能是為后續(xù)談判預留籌碼。俄羅斯或通過放棄對烏東四州剩余領(lǐng)土的主張，以換取特朗普政府接受俄羅斯的其他要求，包括將烏克蘭保持中立和非軍事化等條款納入“和平計劃”。在頓巴斯中部地區(qū)，俄軍已完成重新集結(jié)，并發(fā)起了春夏期間的第一次重大攻勢。在此形勢下，特朗普政府要說服俄羅斯同意在接觸線停火，同時迫使烏克蘭和歐洲接受協(xié)議條款，仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲