自美國政府4月初開始揮舞關(guān)稅大棒后，已有多個(gè)國家在其巨大壓力下，提出與美國就關(guān)稅問題進(jìn)行磋商，其中就包括韓國。美方已指定韓國為“優(yōu)先談判國”，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官安德根或?qū)⒂诒局茉L美，啟動(dòng)韓美關(guān)稅調(diào)整談判。美國財(cái)政部長貝森特稱，越早行動(dòng)的國家獲益越多，“率先達(dá)成協(xié)議的一方往往能獲得最優(yōu)條件”，然而從目前的形勢看，韓國被美國當(dāng)成“最軟的柿子”針對的可能性很大。
首先，美國政府可能將當(dāng)前的韓國局勢視為逼迫韓方讓步的“最佳時(shí)機(jī)”。在2017年3月韓國時(shí)任總統(tǒng)樸槿惠被正式罷免總統(tǒng)職務(wù)后，“特朗普1.0”時(shí)期的美國政府就成功迫使時(shí)任韓國代總統(tǒng)黃教安接受在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的要求。從這個(gè)角度看，韓國的“權(quán)力真空”恰恰是美國推進(jìn)其戰(zhàn)略議程的機(jī)會(huì)。如今，特朗普政府又迎來了類似的時(shí)間窗口。
自2024年12月“緊急戒嚴(yán)事件”以來，韓國政局變化很多，韓國的政府權(quán)威和外交協(xié)調(diào)能力被削弱。盡管韓國憲法法院已于4月初正式宣布罷免尹錫悅總統(tǒng)職務(wù)，韓國政局有了一定程度的恢復(fù)，但由于新一任韓國總統(tǒng)和新一屆韓國政府的產(chǎn)生仍需經(jīng)過為期兩個(gè)月的大選，韓國的“權(quán)力真空期”仍將持續(xù)。美國領(lǐng)導(dǎo)人8日同韓代總統(tǒng)韓德洙通電話，敦促其盡快啟動(dòng)談判，或許就是想要故伎重施，以“大棒加胡蘿卜”的方式，在大選結(jié)束之前迫使韓國政府盡快屈服。
面對美方的要求，韓德洙顯得非常配合，公開表示希望找到“雙贏”的解決方案。這一態(tài)度或許同其個(gè)人政治考量有關(guān)。在與美國領(lǐng)導(dǎo)人的通話中，當(dāng)對方詢問韓德洙是否真的要競選總統(tǒng)時(shí)，他回復(fù)稱“正在考慮”。此事一經(jīng)公開，韓德洙迅速登上各類民調(diào)榜單，并躍居保守陣營支持率首位。無論韓德洙意圖如何，韓方主動(dòng)配合美方節(jié)奏進(jìn)行談判，已然暴露了其底氣不足的弱點(diǎn)。美方或?qū)⒗眠@一點(diǎn)提出更過分的要求，盡可能在短時(shí)間內(nèi)攫取更多利益。
其次，韓國經(jīng)濟(jì)可能成為美國在談判桌上的重要籌碼。韓國經(jīng)濟(jì)高度依賴美國，尤其是在半導(dǎo)體、汽車和鋼鐵等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。例如，2024年韓國對美出口總額達(dá)1278億美元，占其總出口的18.7%。其中，汽車出口達(dá)347億美元，汽車零部件出口82.2億美元，合計(jì)占對美出口1/3。這兩項(xiàng)商品目前在美國面臨高達(dá)25%的額外關(guān)稅。此外，自今年3月美國對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收關(guān)稅以來，韓國鋼鐵出口額已下降10%以上。若美國再宣布在半導(dǎo)體領(lǐng)域加征關(guān)稅，韓國經(jīng)濟(jì)將更加艱難。
最后，安全防務(wù)方面依賴駐韓美軍，也可能成為美方迫使韓國讓步的條件。特朗普在競選期間就曾表示要讓韓國每年支付100億美元的“保護(hù)費(fèi)”，而在上周與日本代表進(jìn)行的談判中，美方就提出了日本增加軍費(fèi)開支的條件，充分展現(xiàn)了其將“保護(hù)費(fèi)”與關(guān)稅問題捆綁、搞“一站式交易”的意圖。因此，不排除美方會(huì)將駐軍費(fèi)用問題加入美韓談判的過程中去，并使用各種手段迫使韓國政府接受。
雖然種種跡象表明，在已被美方列為談判對象的國家中，韓國顯得“最好拿捏”，但韓國方面似乎對此沒有更加清晰的認(rèn)知。韓德洙與韓國外長趙兌烈公開表示，韓方正考慮將投資阿拉斯加LNG項(xiàng)目作為爭取關(guān)稅減免的“籌碼”，還打算借助在造船業(yè)的優(yōu)勢爭取美方調(diào)整政策。一些韓國分析人士甚至認(rèn)為，美國決定向中國船只征收港口?？抠M(fèi)，是韓國造船業(yè)發(fā)展的良機(jī)。這些決策和判斷顯然高估了韓國的實(shí)力，同時(shí)也對美方意圖有著嚴(yán)重的誤判。美國的真實(shí)目的并非互利合作，而是巧取豪奪，而韓方的所謂“籌碼”恰恰是美方急欲獲取的利益所在。退讓和妥協(xié)不會(huì)改善美韓之間的貿(mào)易關(guān)系，只會(huì)讓韓國企業(yè)和民眾的利益白白受損。
當(dāng)前，在美國政府意欲通過關(guān)稅大棒讓各國接受其不平等貿(mào)易規(guī)則的情況下，各國應(yīng)攜手維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則，對單邊保護(hù)主義說不。韓國作為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)體之一，若因外部因素導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，對于東亞地區(qū)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都是莫大的損失。加強(qiáng)與中國、日本、東盟、歐盟等國家和國際組織的經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主發(fā)展能力，以及探索避免政治動(dòng)蕩的路徑，或許才是韓國應(yīng)對美方霸道行徑的長遠(yuǎn)選擇。（作者是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授，上海市朝鮮半島研究會(huì)副會(huì)長）
