中新社海口4月12日電 題：海南自貿(mào)港如何深化與全球自貿(mào)園區(qū)的合作？

——專訪中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林

中新社記者 王子謙

2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年。

在這一關(guān)鍵之年，海南自貿(mào)港如何對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放？如何加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對(duì)接？中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林近日就此接受中新社“東西問(wèn)”專訪。

現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

中新社記者：海南自貿(mào)港建設(shè)七年來(lái)，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域有哪些核心政策已落地，實(shí)現(xiàn)了哪些成果？

遲福林：近幾年，海南自貿(mào)港建設(shè)取得一定進(jìn)展，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以貿(mào)易投資自由便利為核心的自貿(mào)港政策制度體系基本成型，“早期收獲”政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”(即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng))為主框架的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，政策效應(yīng)初步釋放。

二是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出。2018年至2024年，海南經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，新設(shè)外資企業(yè)年均增長(zhǎng)65%，實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)46%。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。2024年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重較2018年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

2024年10月1日，顧客在cdf海口國(guó)際免稅城選購(gòu)化妝品。中新社記者 駱云飛 攝

中新社記者：海南自貿(mào)港將在2025年底前封關(guān)運(yùn)作，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放，這將帶給世界哪些機(jī)遇？

遲福林：一是服務(wù)促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出去，開(kāi)展互利共贏的國(guó)際合作，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)以海南自貿(mào)港為平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程。

二是為國(guó)際企業(yè)更加便利進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)提供重要機(jī)遇。海南自貿(mào)港背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)，隨著“一線放開(kāi)、二線管住”的政策效益發(fā)揮，將為國(guó)際企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)提供更加便利的通道。

三是在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的規(guī)則對(duì)接中實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)更好聯(lián)通。目前，海南已實(shí)施全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。未來(lái)幾年，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有條件縮減至10項(xiàng)至20項(xiàng)，并在服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方面率先對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平，在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)更好聯(lián)通提供重要機(jī)遇。

未來(lái)幾年，海南自貿(mào)港將主動(dòng)全面對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為投資者提供更多機(jī)遇。

2025年2月10日，海南洋浦國(guó)際集裝箱碼頭，洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，遠(yuǎn)處的集裝箱輪在靠泊作業(yè)。陳英清 攝

中新社記者：海南自貿(mào)港如何加強(qiáng)與全球自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對(duì)接？

遲福林：過(guò)去幾十年，世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了130多個(gè)自由貿(mào)易港和2000多個(gè)與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。新加坡、中國(guó)香港、迪拜等代表性的自由貿(mào)易港也實(shí)現(xiàn)了由轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能向跨區(qū)域合作樞紐功能的躍升，并在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

一是全球自由貿(mào)易的引領(lǐng)者。2024年，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重達(dá)到26%，比10年前提高4個(gè)百分點(diǎn)。自由貿(mào)易港(區(qū))服務(wù)貿(mào)易占比更高。2024年，新加坡服務(wù)貿(mào)易占比40%；迪拜服務(wù)貿(mào)易占比30%。

二是區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者。截至目前，中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮的重要作用，可以概括為“2345”：海南自由貿(mào)易港和21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引的投資和貢獻(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)的20%左右；各類工業(yè)園區(qū)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右；230個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比40%左右；各類工業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。

三是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)者。要高度重視以東盟為主體的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)區(qū)域合作進(jìn)程。適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，未來(lái)若能更好發(fā)揮新加坡、中國(guó)香港、海南自由貿(mào)易港及迪拜自由區(qū)等在市場(chǎng)鏈接、規(guī)則對(duì)接等方面的特殊作用，將促進(jìn)跨區(qū)域自由貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)新突破。

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化是一個(gè)大趨勢(shì)。目前，亞太區(qū)域內(nèi)生效的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量近百個(gè)。未來(lái)，在RCEP與CPTPP兩大自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)下，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍將進(jìn)一步發(fā)展。自由貿(mào)易港(園區(qū))在經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)、要素資源整合等方面的功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。

作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)施最高水平開(kāi)放的政策與制度體系，將服務(wù)于中國(guó)高水平開(kāi)放布局，促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程。如，海南地處RCEP中心位置，也是中國(guó)面向東盟的最前沿。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好自貿(mào)港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南在中國(guó)與東盟的市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮重要樞紐作用。

2024年12月，航拍建設(shè)中的海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——海口江東新區(qū)。中新社記者 駱云飛 攝

中新社記者：海南自貿(mào)港地處共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)如何加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)聯(lián)動(dòng)？

遲福林：海南自貿(mào)港有條件成為中國(guó)與東盟共建“一帶一路”的重要樞紐。

第一，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，以“兩個(gè)總部基地”(中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)與東盟間的投資合作。如，適應(yīng)中國(guó)企業(yè)投資東盟大趨勢(shì)，率先建立中國(guó)內(nèi)地企業(yè)走向東盟的“總部基地”，支持內(nèi)地企業(yè)以海南自貿(mào)港為總部更加便利地投資東盟，在促進(jìn)產(chǎn)能“走出去”的同時(shí)，積極推動(dòng)工程承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、相關(guān)咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險(xiǎn)、物流、采購(gòu)等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的上下游國(guó)際市場(chǎng)需求。

第二，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在21世紀(jì)海上絲綢之路合作中發(fā)揮樞紐作用。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，重在南海、難在南海、突破口也在南海。海南要適應(yīng)中國(guó)和東盟國(guó)家積極打造“藍(lán)色引擎”的共同需求，主動(dòng)與東盟開(kāi)展海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋信息工程、海洋生態(tài)資源保護(hù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國(guó)與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通進(jìn)程。

第三，要在開(kāi)展人文交流與對(duì)外援助中發(fā)揮前沿基地作用。如，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的成員國(guó)提供技術(shù)援助，幫助其更好地參與爭(zhēng)端解決程序；通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)等方式，提高成員國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決中的能力；發(fā)揮人員進(jìn)出自由便利政策，促進(jìn)民心相通。

中新社記者：海南自貿(mào)港下一步可從哪些方面推動(dòng)與東盟合作再上新臺(tái)階？

遲福林：要加快打造中國(guó)企業(yè)投資東盟的總部基地，以及東盟企業(yè)投資中國(guó)的總部基地。跨境資金自由便利流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)是總部企業(yè)的核心政策訴求。為此，要在盡快推廣海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶(EF賬戶)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展賬戶功能與資本項(xiàng)目開(kāi)放，并建立“雙港”(海南自貿(mào)港、香港)金融服務(wù)合作對(duì)接機(jī)制，加快形成國(guó)際化的金融服務(wù)體系。

努力實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港政策與RCEP規(guī)則疊加。以海南自貿(mào)港核心政策——加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅政策為例，建議將RCEP其他成員國(guó)內(nèi)所有生產(chǎn)和貨物增值納入累積的適用范圍。

務(wù)實(shí)促進(jìn)中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。如，依托海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策，鼓勵(lì)支持東盟企業(yè)圍繞海產(chǎn)品加工等在海南投資設(shè)廠；依托“中國(guó)洋浦港”的特殊政策，通過(guò)共建港口聯(lián)盟、共同制定豁免查驗(yàn)商品目錄、共同實(shí)施“認(rèn)可經(jīng)營(yíng)商計(jì)劃”等方式加強(qiáng)與東盟國(guó)家港口的對(duì)接，打造連接兩個(gè)市場(chǎng)的航運(yùn)樞紐港。設(shè)立中國(guó)—東盟海洋博覽會(huì)，把海南自貿(mào)港打造成為中國(guó)—東盟貿(mào)易、文化等領(lǐng)域交流合作的重要平臺(tái)。(完)

受訪者簡(jiǎn)介：

2024年12月，遲福林在海口參加“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”研討會(huì)。受訪者供圖

遲福林，研究員，博士生導(dǎo)師，第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)。曾獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才等多項(xiàng)榮譽(yù)，入選“影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”、《20世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽(經(jīng)濟(jì)學(xué)卷)》。