李子昕 中國國際問題研究院

當?shù)貢r間4月12日，美伊雙方在阿曼的居間斡旋下進行了接觸。伊朗形容談判具有建設(shè)性，而白宮則稱本次溝通是“朝著實現(xiàn)互利結(jié)果邁出的一步”。美伊雙方展現(xiàn)出的樂觀情緒，給長期緊張的中東局勢帶來一絲曙光，也讓國際社會對此稍感樂觀。但美伊巨大的立場差距以及深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了談判前景必定充滿挑戰(zhàn)。

美伊為何“非談不可”？

美伊在地區(qū)緊張局勢呈螺旋式急劇升級之際，開啟多年來首次公開外交接觸。從技術(shù)角度講，此次談判主要聚焦伊朗核議題。2015年，伊朗與有關(guān)六方達成伊核協(xié)議，彼時約定協(xié)議有效期10年。今年下半年，伊核協(xié)議將到期。如何續(xù)約是擺在各方面前非常現(xiàn)實的技術(shù)性挑戰(zhàn)。

從地緣政治現(xiàn)實看，過去一年，伊朗和以色列爆發(fā)了兩次對彼此本土的直接軍事打擊，這是兩國在過往歷史中從未出現(xiàn)過的高強度軍事對峙局面。以色列更是對伊朗領(lǐng)導的地區(qū)抵抗聯(lián)盟進行了致命打擊，導致“什葉派抵抗之弧”出現(xiàn)斷裂，極端情況下伊朗直接下場反擊的可能性陡增。而以色列極右翼多次威脅將對伊朗展開軍事行動，兩國敵意加速積聚，地區(qū)緊張態(tài)勢呈螺旋狀持續(xù)升級。若以色列與伊朗發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，美國被卷入的可能性大增，這是美國需要竭力避免的。

從伊朗國內(nèi)看，當前伊朗已將促進國民經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇作為壓倒一切的頭等要務，是超越地緣政治的最優(yōu)先事項，并且這一政策轉(zhuǎn)向得到了伊朗全社會的共同支持。佩澤希齊揚總統(tǒng)就任以來，一直希望同西方國家實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，并主動在地區(qū)事務上進行“自我克制”。伊朗不愿與以色列和美國展開直接軍事對抗，這為伊美接觸創(chuàng)造了可能，也為雙方實現(xiàn)以彼此妥協(xié)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)性和解提供了難得窗口。

對地區(qū)國家來說，自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，中東地區(qū)安全態(tài)勢不斷惡化，沖突從巴以向周邊乃至海灣地區(qū)不斷擴散。在美以的軍事威懾和戰(zhàn)爭政策影響下，中東和平和解潮面臨翻覆的危險。若美以聯(lián)手對伊朗動武，無論是現(xiàn)實的軍事沖突風險，還是潛在的核擴散與軍備競賽挑戰(zhàn)，對中東各國都會造成難以承受的后果。

為避免局勢失控，地區(qū)各國均推動美伊展開對話溝通，而阿曼渠道是美伊兩國均熟悉且信任的溝通方式。本輪巴以沖突升級前，美伊兩國即借由阿曼進行過多輪談判并取得務實成果。據(jù)當事方透露，美伊曾在2023年就解除部分美對伊制裁幾近達成協(xié)議。然而，由于巴以局勢突變，最終協(xié)議未能生效，美伊也錯失了和解機遇。如今，多重因素推動美伊再次接觸，對地區(qū)局勢的總體穩(wěn)定將發(fā)揮積極作用。

“直接”與“間接”的迷思

但在會前，美伊雙方就本次接觸的性質(zhì)打了多輪口水仗。伊朗堅稱，本輪會談只是間接談判，但美國卻刻意強調(diào)雙方是直接談判。兩國對“直接”與“間接”的各自堅持，顯示出雙方在談判問題上不同的策略和主要顧慮。

對美國來說，強調(diào)直接談判是希望以此對伊朗最大程度地施加壓力。近期，美國不斷向中東增派航母戰(zhàn)斗群和高性能戰(zhàn)機，并在以色列增加部署薩德反導系統(tǒng)，提升以色列防務應對能力。這些軍事行動無疑會對伊朗構(gòu)成直接軍事威懾。伊朗雖然是軍事實力不容小覷的地區(qū)大國，但同美國相比仍然居于下風。因此，美國更傾向以直接談判的方式與伊朗接觸，以更好地利用其在地區(qū)的軍事威懾逼迫伊朗讓步。

而對伊朗來說，美國的反復無常難以取信于人。特朗普在第一任期時單方面退出并撕毀伊核協(xié)議，并對伊朗極限施壓和全面制裁。如今，特朗普再度就任，第一時間恢復對伊經(jīng)濟制裁，而且不斷在言語上挑釁、威脅。雖然美國主動提出與伊朗談判，但在伊朗看來，美國并沒有談判的真正意愿和應有的嚴肅態(tài)度。通過間接談判的方式可為伊朗爭取更多的戰(zhàn)略回旋余地，也可使雙方潛在達成的協(xié)議有第三方見證。這對伊朗或多或少是一份保證。此外，伊朗也不愿對外顯示是在美國強壓之下被迫談判，與美簽署“城下之盟”。間接談判的方式讓伊美兩方看起來更加平等。以上多重因素讓伊朗對間接談判的模式更為青睞。

談判前景挑戰(zhàn)重重

從目前披露的信息來看，此次雙方接觸相對積極樂觀，至少證明美伊雙方有意愿以政治方式解決爭端。這在當前美伊缺乏最基本互信的背景下尤為重要，將為雙方后續(xù)推動談判走深走實奠定基礎(chǔ)。然而想要最終達成協(xié)議，前路亦非坦途。

一是，雙方的立場差距依舊巨大。對伊朗來說，因認定是美國先違反伊核協(xié)議，因此改正的第一步應由美國先行邁出，即美國須減少對伊朗的單邊制裁，伊朗才會恢復伊核協(xié)議履約。但美國對伊朗的要求甚至不止于原先的協(xié)議內(nèi)容，更要求伊朗全面放棄核能力，并在彈道導彈研發(fā)和地緣政治活動上也要進行限制，這是伊朗很難接受的。

二是，以色列的干擾難以忽視。美國若同伊朗達成協(xié)議，以色列的意見不可能不考慮。特朗普在中東事務上表現(xiàn)出明顯的回避風險特性，不愿投入更多資源，更不愿重陷戰(zhàn)爭泥潭。想要達到這樣的目標，安撫以色列顯得尤為關(guān)鍵。目前看，一份能夠讓以色列滿意的美伊協(xié)議，恐怕很難讓伊朗接受。此外，以色列右翼在對伊動武問題上立場激進，而以政府政策當前被極右翼裹挾，倘若以色列內(nèi)部政治角力進一步激化，或?qū)⒃谏嬉磷h題上采取更加冒險的舉動。

三是，目前美伊還未觸及談判的核心議題。美伊雙方近期均表態(tài)稱，此輪阿曼會談只是一次“會晤”，并非談判。這說明，雙方初期都只想對彼此進行一定試探。待后期涉及核心議題時，可能不會像此次會晤如此順暢。尤其是，以壓促談已經(jīng)成為美國的既定策略。

因此，未來大概率還會看到美以持續(xù)加大對伊朗的軍事威懾，甚至不惜以戰(zhàn)爭邊緣政策來渲染緊張氣氛，令伊朗“知難而退”。然而，長期的軍事對峙，勢必會讓各方神經(jīng)緊繃，擦槍走火可能引發(fā)進一步的武裝沖突，屆時或?qū)夯勁械耐獠凯h(huán)境。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲