李瑩瑩 中國國際問題研究院歐亞所助理研究員

3月23日至25日，美國與俄烏兩國代表團在沙特首都利雅得開展“穿梭外交”。俄烏雙方代表在此期間并未直接會面，而是通過美國進行間接接觸。

會后，各方就確保黑海航行安全、暫停打擊能源基礎設施、同意第三方就落實相關協議開展斡旋等問題達成共識。白宮發布的兩份文件顯示，美國將幫助恢復俄羅斯農產品和化肥的國際市場準入，并致力于推動俄烏雙方進行戰俘交換、釋放被扣押平民等。美俄雙方還同意繼續努力推動實現持久和平。

從美俄派出的代表團成員來看，此輪磋商談判層級不高，重在探討技術性問題，旨在落實兩國元首通話達成的成果。其中，美方代表團由美國國家安全委員會高級主任安德魯?皮克和國務院資深官員邁克爾?安頓牽頭。俄方將此次會談定性為“專家級磋商”，由俄聯邦委員會（議會上院）國際事務委員會主席格里戈里?卡拉辛和俄聯邦安全局局長顧問謝爾蓋?別謝達帶隊參加。卡拉辛外交經驗豐富，此前為促成《明斯克協議》作出了重要貢獻，而別謝達是對烏強硬派，曾主張對烏克蘭全面開戰。這一組合顯示了俄高層在與美方周旋時的深思熟慮。相比之下，烏方派出了國防部長烏梅羅夫和總統辦公室副主任帕維爾?帕利扎等官員，彰顯其重視程度更高。

談判開始前，美國中東特使威特科夫表示，俄烏有可能在“幾周內”實現全面停火。俄方積極回應美方伸出的和談“橄欖枝”，但也有意拖慢美國步伐。在黑海停火倡議的實施、能源基礎設施停火范圍等問題上，俄方設置了一些限制條件。

一方面，俄方提出了關于黑海倡議的附加條件。俄方聲明指出，黑海停火的實施將在一定條件下生效，包括取消對俄羅斯農業銀行和其他相關金融機構的制裁；取消對俄貿易投資行為的限制；取消對俄糧食、化肥生產商和出口商的制裁；取消針對從事糧食和肥料貿易的俄羅斯船只開展港口服務的限制及制裁；取消向俄羅斯供應農業機械和其他與糧食、肥料生產相關產品的限制等。俄方還指出，支持以各方可接受的方式恢復黑海糧食外運協議。但俄方要求美國提供明確保證，以監督協議的實施。

另一方面，俄方提出了實施能源基礎設施停火的目標清單。美烏與俄方在能源基礎設施停火范圍的界定問題上存在分歧。美國的提法是一般能源和基礎設施，而俄方表示，停火的目標范圍僅包括煉油廠、石油和天然氣管道及儲存設施、發電和輸電基礎設施、核電站、水力發電大壩等能源基礎設施。這意味著鐵路、公路、隧道、港口等交通基礎設施和通信設施都不在停火范圍內。與特朗普最初提出的30天臨時停火倡議相比，俄方的停火“一再縮水”。

值得肯定的是，此輪磋商在避免黑海進一步軍事化、實現局部停火等方面取得有限成果，為增進各方互信、鞏固談判積極勢頭奠定了基礎。但這只是邁向和平的“萬里長征”第一步，距離達成最終停火協議還有很長的路要走。

在談判桌之外，俄烏之間的激烈對抗仍在持續。俄羅斯強勢收復庫爾斯克州，并將戰線進一步推向烏克蘭蘇梅州，以期在邊境地區建立“緩沖區”。烏克蘭自3月18日起對俄羅斯別爾哥羅德西北部發動局部進攻，希望在不利形勢下再次突破俄羅斯邊境防御線。與此同時，俄烏雙方在領土、安全保障等問題上分歧巨大，立場難以調和。烏克蘭堅持領土歸屬問題不容妥協，并反對由聯合國牽頭部署維和部隊。俄羅斯則不會放棄已占有的土地，同時明確反對北約或歐洲向烏克蘭派駐維和部隊。

美俄的目標也存在嚴重錯位。特朗普表示，希望在4月20日之前實現全面停火。美方已基本明確了從局部停火到全面停火的路線圖：先實現能源設施停火和黑海地區停火，再凍結前線沖突，進而簽署停火協議。而俄羅斯則將緩和美俄關系視為優先事項，認為與實現停火相比，推動美俄關系正常化是更為重要的議程。而且，俄方堅持一貫立場，希望在后續的協議中能夠明確納入烏克蘭“中立化”和“非軍事化”等長期戰略目標，而非簡單地達成停火協議。

美俄烏三方下一步很可能將圍繞重啟黑海糧食外運協議、戰俘交換等議題繼續展開談判。但考慮到各方核心矛盾在短期內難以調和，實現全面停火的前景仍不明朗。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲