3月14日，加拿大新任總理馬克·卡尼宣誓就職，正式接任特魯多成為加拿大第24任總理。17日，卡尼首次外訪,目的地不是隔壁的強大鄰居——美國，而是選擇了遠在歐洲的法國和英國。此次外交首秀非常亮眼地開啟了卡尼政府“歐洲優(yōu)先”的多邊外交路徑。顯然，美國政府的關(guān)稅和主權(quán)威脅正在倒逼加拿大重構(gòu)跨大西洋合作關(guān)系，并以此為契機推動多元合作，以減輕對美國的依賴。
對于加拿大而言，總理首訪選擇英法而非傳統(tǒng)盟友美國，是以“歐洲優(yōu)先”代替“美國優(yōu)先”的破局外交。此前在特魯多政府時期，加拿大9年間經(jīng)歷了短暫的與奧巴馬政府的惺惺相惜、特朗普政府史無前例的高壓政策，以及拜登政府若有似無的回歸。當然，最引發(fā)國際關(guān)注的是特魯多在其任內(nèi)最后兩個月里經(jīng)受的“特朗普2.0”沖擊。事實上，在卡尼接任之前，美加關(guān)系已經(jīng)開始逐漸降溫，疫情期間關(guān)閉長達一年多的邊境、拜登一上臺就取消的加拿大油管項目許可以及美國各種“印太小多邊”中消失的加拿大都是證據(jù)。特朗普再次入主白宮后對加拿大發(fā)起的關(guān)稅威脅和主權(quán)威脅更清晰地證明了這一點。這個沖擊更像是近十年來的一個導火線，不僅點燃了加拿大國民的民族主義情緒，也點燃了加拿大政府外交轉(zhuǎn)向的決心。
特朗普自2024年底當選以來對加拿大國家主權(quán)的表態(tài)、威脅加征高達25%的鋼鋁關(guān)稅以及多次表示加拿大應(yīng)成為美國的“第51個州”等一系列言行，都讓包括特魯多、卡尼在內(nèi)的多位加拿大政治人物紛紛表達了強硬的態(tài)度：宣布“對價值超過1500億加元的美國產(chǎn)品征收對等關(guān)稅”以及“加拿大永遠不會成為美國的一部分”。
在此背景下，此前特魯多在對烏克蘭援助問題上與歐洲站在一起，現(xiàn)在卡尼高調(diào)首訪歐洲大國，都體現(xiàn)出加拿大已經(jīng)意識到對美國高度依賴所帶來的反噬，然后從外交上開始尋求以“歐洲優(yōu)先”代替“美國優(yōu)先”傳統(tǒng)的可能性。雖然這種嘗試的效果還有待評估，但至少算是加拿大已經(jīng)發(fā)出了“減少對美依賴”的明確信號。
如今，作為“政治素人”的卡尼總理開始用其經(jīng)濟學思維“管理”加拿大，首先就是從“不再把雞蛋放在一個籃子里”的多元合作戰(zhàn)略開始。顯然，他和前任們都十分清楚，這是加拿大受制于美國的最主要因素。只不過，雖然從老特魯多時期就已經(jīng)開始在推動多元化合作、多元化貿(mào)易，但一直以來的僥幸心理和危機意識的嚴重缺乏，使得加拿大直至被逼到幾乎要“喪權(quán)辱國”才開始調(diào)整其外交傳統(tǒng)。
卡尼外訪首選歐洲并不難理解。天然的歷史、文化、語言聯(lián)系，北約框架下穩(wěn)定的防務(wù)關(guān)系，以及現(xiàn)實中共同面臨的特朗普沖擊，讓加拿大和歐洲都有了靠近彼此的意愿。卡尼在此行中與英國首相斯塔默探討加強跨大西洋防務(wù)合作的可能，包括北極軍事部署，可能針對的是俄羅斯，但也無疑有回應(yīng)美國單邊主義的意圖。另外，在與法國總統(tǒng)馬克龍的會晤中，兩國探討了在能源、人工智能、國防等領(lǐng)域的合作，并進一步推進歐盟與加拿大的《綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》（CETA）。顯然，后者相對其他領(lǐng)域而言，對迫切想要在貿(mào)易上降低對美依賴的加拿大更為重要。
實際上，這位經(jīng)濟學家并非只在外交的維度尋求多元化和貿(mào)易一體化。他深知，外交突圍所需的盟友的高度配合以及利益沖突終究是不可控的。所以，相對而言，內(nèi)部貿(mào)易一體化的操作性和回報率可能會更高。因此，在卡尼的國內(nèi)政策中，以貿(mào)易一體化為目標破除省際貿(mào)易壁壘的改革措施也是相當關(guān)鍵的。這一國內(nèi)政策甚至有可能實現(xiàn)一箭三雕的效果。其一，破除省際貿(mào)易壁壘可以降低加拿大對美國供應(yīng)鏈的依賴；其二，破除各省長期的保護主義政策，通過立法統(tǒng)一國內(nèi)市場規(guī)則，可以吸引歐洲以及亞洲企業(yè)來加投資；其三，新提出的《國內(nèi)貿(mào)易一體化法案》可以通過擴大內(nèi)需市場來緩解加國內(nèi)因為貿(mào)易戰(zhàn)所導致的通脹率上漲。
能得到選民高票支持的“技術(shù)官僚”是不容小覷的。卡尼的專業(yè)背景和經(jīng)歷以及其外交決策，都顯示出他作為“技術(shù)官僚”的獨特性。無論是聯(lián)合歐洲，還是打通國內(nèi)，多元合作都是其主要的戰(zhàn)略方向。未來這條多元化的道路能否走通走好還取決于很多因素，例如：歐洲盟友的認同與配合程度；國內(nèi)各省的認同與支持程度；以及最重要也可能是最緊迫的一點，卡尼是否能夠盡快穩(wěn)定自己的政權(quán)。隨著議會復會，提前大選隨時都可能開鑼。目前卡尼和自由黨的支持率雖然逆襲，但也還并未到可以必勝或者贏得漂亮的程度。如果無法贏得未來四年的多數(shù)派執(zhí)政地位，卡尼這條基于經(jīng)濟學家理想所設(shè)計的改革之路也將十分艱難，甚至有可能就止步于此了。（作者是廣東外語外貿(mào)大學加拿大研究中心研究員）
