吳妍 中國國際問題研究院歐洲所助理研究員

德國第21屆聯邦議院選舉日前落下帷幕。德國聯邦選舉委員會24日凌晨公布的聯邦議院（議會下院）選舉初步計票結果顯示，以默茨為總理候選人的聯盟黨得票率為28.6%，得票率暫居第一；德國選擇黨得票率為20.8%，雖仍未擺脫“政治孤立”，但20.8%的選民支持率已助力其躍升為德國第二大黨；現任總理朔爾茨所在的社會民主黨（社民黨）得票率為16.4%，排名第三，創下該黨歷史新低；綠黨以11.6%的得票率位居第四；左翼黨的得票率為8.8%，位居第五。預計將有5個政黨獲得議會“入場券”。自民黨和莎拉?瓦根克內希特聯盟（簡稱“瓦盟”），因未能達到5%的投票門檻可能無緣本屆議會。

聯盟黨總理候選人默茨表示，希望盡快完成組閣，以確保德國重新回到穩定高效的治理軌道。盡管聯盟黨以高票勝出，但28.6%的支持率遠不足以支持其單獨執政。加之極右翼的選擇黨被各大政黨明確排除在任何聯盟之外，左翼黨明確表示無意參與執政，聯盟黨在當前形勢下可選擇的合作伙伴實際上僅剩下社民黨和綠黨。如若瓦盟與自民黨最終確實未能跨越競選門檻，被其分流的選票將不被計入聯邦議院，聯盟黨與社民黨則有望通過兩黨聯合獲得議院過半議席。

相比三黨聯合，“黑紅”聯盟無疑是維持德國政治穩定的更優解，朔爾茨政府的潦草收場充分證明，多黨聯合不利于執政聯盟的穩定性，左右陣營的政策立場難以調和。但大選最終統計結果尚未公布，亦不能完全排除聯盟黨、社民黨和綠黨三黨聯合組閣的可能性。

自去年11月自民黨退出執政聯盟后，德國大選臨近，基民盟/基社盟、社民黨、綠黨等參選政黨相繼公布競選綱領，系統闡釋其在內政外交等領域的政策主張。在極右翼選擇黨不斷蠶食傳統政黨選票、德國經濟連續兩年衰退、特朗普重返白宮、跨大西洋聯盟嫌隙加深的背景下，各黨圍繞經濟振興、國防安全以及歐美關系等議題展開激烈辯論。盡管各方就德國在時代轉折背景下面臨的問題與挑戰形成基本共識，但在“如何應對”問題上仍存在明顯分歧。因此，默茨接下來仍將面臨艱難的組閣談判，妥協與讓步或許在所難免。

首先是“開源”或“節流”問題。德國《基本法》規定，聯邦政府結構性赤字不得超過國內生產總值的0.35%，且各地方州政府不得舉債。“債務剎車”制度固然通過對債務規模的嚴格限制，保障了德國財政的穩定和可持續性，但也束縛了德國在綠色與數字雙轉型進程中進行大規模投資。

實際上，“債務剎車”的弊端在新冠疫情期間已開始凸顯，這也是“紅綠燈”執政聯盟提前瓦解的導火索。當前，聯盟黨依然主張堅守財政紀律，建議通過縮減社會福利支出、減少公共部門行政開支等手段“節流”，而社民黨和綠黨則呼吁改革“債務剎車”機制，以釋放更多公共和私人投資空間。社民黨在競選綱領中提議設立“德國基金”以及推行“德國制造”補貼計劃，大幅提升對電動汽車、氫能和人工智能等未來導向型技術的投資力度。

其次是“穩健”或“激進”的能源政策主張。烏克蘭危機的爆發不僅顛覆了德國傳統安全觀，亦對這個以出口為導向的工業大國造成經濟重創。德國經濟連續兩年萎縮，諸多經濟研究所預測，在未來3年至5年內，德國經濟仍難擺脫低迷現狀。經濟合作與發展組織分析認為，2025年，德國經濟增長將位于OECD國家末位。

由于地緣沖突延宕、大國博弈加劇、全球市場需求疲軟，德國出口訂單縮水，加之對俄羅斯能源合作停滯，能源成本激增，諸多德國企業面臨愈發嚴峻的“生存危機”。在此背景下，各政黨圍繞能源轉型的分歧也愈發明顯。視環境和氣候保護為核心關切的綠黨，依舊堅持較激進的能源轉型政策，主張環境保護優先，采取更快速、更徹底的轉型措施。然而，聯盟黨和社民黨則主張更為穩健務實的能源轉型政策：社民黨主張兼顧社會公平，注重保障低收入家庭和弱勢群體利益；聯盟黨則強調能源轉型不能以犧牲經濟增長為代價，支持延長核電站運營，同時認為“2038年停用煤電”的承諾，必須在德國擁有成熟完備替代方案的前提下才能兌現。

最后，“特朗普2.0”時期的跨大西洋安全同盟何去何從，也成為各方關注焦點。自特朗普重回白宮以來，歐洲對于美俄就烏克蘭危機進行“越頂外交”的擔憂正逐步成為現實。法國總統馬克龍三天內召開兩次緊急會議，北約、歐盟委員會以及德國、英國、波蘭、意大利、西班牙等歐洲盟友齊聚一堂，試圖改變歐洲被排擠在談判桌之外的窘境。但經過連日磋商后，歐洲各國達成的共識寥寥無幾。

作為歐洲的核心國家，德國亟須加快權力交接進程，盡快組建新政府，從而在跨大西洋關系、歐洲“戰略自主”建設等關鍵議題上發揮作用。然而，德國內部在未來的歐美關系定位問題上仍存在顯著分歧。默茨呼吁德國擺脫對美國的安全依賴，加強與英國、法國等歐洲國家合作，以實現真正防務自主，推動歐洲在安全領域走向獨立。朔爾茨雖支持德國及歐洲國家提升軍事實力，但他強調這一進程必須在北約和跨大西洋合作的框架內推進。他認為，歐洲軍事能力的提升應是對北約的有力補充，而非替代，旨在通過增強自身能力來鞏固跨大西洋聯盟的穩定性和有效性。

默茨及其潛在的執政伙伴們正站在歷史的十字路口，需要在維護傳統優勢的同時，勇敢地迎接變革與挑戰。德國的未來不僅取決于內部的團結與協作，更在于其能否在國際舞臺上展現更大的智慧與擔當，為歐洲乃至全球的穩定與發展貢獻新的力量。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲