編者按：冰雪經(jīng)濟(jì)和假日旅游火爆，“向北開(kāi)放”成效不斷顯現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力布局加速……推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興正在迎來(lái)新的重大機(jī)遇。東北振興如何才能“走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的區(qū)域發(fā)展新路子”？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就這一話題展開(kāi)討論。

李凱：中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)

劉戈：財(cái)經(jīng)評(píng)論員

孟月明：遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)

東北振興有利因素正在加速集聚

李凱

當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。按照習(xí)近平總書(shū)記指示和中央要求，東北地區(qū)立足于高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，全面振興效果逐漸顯現(xiàn)，正在出現(xiàn)越來(lái)越多的積極變化，振興發(fā)展的有利因素正在加速集聚。從東北振興的階段性來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)告別低速徘徊、逐漸轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。2024年，遼寧GDP增長(zhǎng)5.1%，增速連續(xù)8個(gè)季度趕超全國(guó)。遼寧經(jīng)濟(jì)總量占到東北三省的將近一半，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，一定程度上也表明東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)在“十四五”收官、“十五五”即將展開(kāi)之際有了明顯的向上趨勢(shì)。

區(qū)域中心城市起到振興引領(lǐng)作用。作為“老工業(yè)基地”，東北地區(qū)是我國(guó)城市密集、城市化水平較高的區(qū)域。與此同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“由老轉(zhuǎn)新”轉(zhuǎn)型調(diào)整的任務(wù)也相對(duì)較重。目前來(lái)看，一些地方尤其是東北區(qū)域中心城市發(fā)展不斷向好，對(duì)周邊起到一定的引領(lǐng)和輻射作用。

其中，大連和沈陽(yáng)未來(lái)兩年有望加入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。近些年來(lái)，“萬(wàn)億俱樂(lè)部”是觀察和衡量國(guó)內(nèi)城市發(fā)展時(shí)的流行指標(biāo)之一，進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”被認(rèn)為是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的代名詞。到目前為止，全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元的城市共有9個(gè)，1萬(wàn)億—2萬(wàn)億元的城市有18個(gè)。按照當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭，大連市有望在2025年成為東北地區(qū)首個(gè)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市，沈陽(yáng)市也有希望在“十五五”之初邁過(guò)GDP的萬(wàn)億門(mén)檻。接下來(lái)，長(zhǎng)春、哈爾濱等其他東北地區(qū)中心城市也可能會(huì)逐漸趕上來(lái)。隨著這些中心城市發(fā)揮更大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，東北地區(qū)整體發(fā)展有希望形成一個(gè)正向循環(huán)。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有不少工作要做。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。東北地區(qū)在逐漸補(bǔ)上老工業(yè)基地歷史欠賬的同時(shí)，也要在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面下大力氣。隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)的科技含量越來(lái)越高，社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，這些變化反映了科技進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步的雙重作用。東北地區(qū)應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢(shì)變化，用“新質(zhì)”能力為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，東北地區(qū)具備相對(duì)的優(yōu)勢(shì)條件，當(dāng)?shù)氐母叩仍盒！⒖蒲性核约芭c國(guó)家安全相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)，都能在科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力布局確實(shí)也在加速。某些行業(yè)或某些環(huán)節(jié)已經(jīng)處在積蓄力量和逐步釋放的次第發(fā)展階段。其中包括加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化改造；推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸；加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地；發(fā)展新能源汽車以及航空航天產(chǎn)業(yè)；布局半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等。假以時(shí)日，這些新質(zhì)產(chǎn)業(yè)會(huì)在東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

加大改革的深度和廣度，形成“十五五”東北振興新局面。東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。而要抓住新的重大機(jī)遇，東北地區(qū)需要堅(jiān)定改革決心，真正形成革故鼎新的突破之勢(shì)。近些年來(lái)，東北地區(qū)一直堅(jiān)持改革發(fā)展，接下來(lái)還需繼續(xù)在改革的深度和廣度上進(jìn)行拓展，針對(duì)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展分化等問(wèn)題因勢(shì)利導(dǎo)、因地施策，進(jìn)而依靠深化改革促進(jìn)形成“十五五”時(shí)期東北振興新局面，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的區(qū)域發(fā)展新路子。

冰雪經(jīng)濟(jì)成“白色引擎”

劉戈

天寒地凍、冰天雪地一度是我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大制約因素。但近幾年，以哈爾濱、牡丹江為代表的一些東北城市利用“冰天雪地”把文旅產(chǎn)業(yè)搞得紅紅火火，把曾經(jīng)的地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托獨(dú)特和豐富的冰雪資源，東北正探索出一條將“冷資源”轉(zhuǎn)變成“熱經(jīng)濟(jì)”的特色發(fā)展路徑，為新時(shí)代東北全面振興注入全新動(dòng)能。

春節(jié)期間，東北三省一區(qū)的文旅市場(chǎng)熱度持續(xù)攀升，冰雪經(jīng)濟(jì)成為東北地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。比如，黑龍江省接待游客2626.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.3%。2024—2025年冰雪季，黑龍江省僅冰雪旅游收入就達(dá)1711.97億元，冰雪經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重已達(dá)4.7%。當(dāng)然，自然條件很多時(shí)候難以“自動(dòng)”轉(zhuǎn)化成文旅資源。東北冰雪旅游近年來(lái)的爆火出圈，雖有資源稟賦、歷史積淀等基礎(chǔ)要素，思維方式的轉(zhuǎn)換和真抓實(shí)干也是重要原因。總結(jié)起來(lái)，東北做對(duì)了以下幾件事。

一是讓傳統(tǒng)冰雪旅游內(nèi)容更新迭代。比如，哈爾濱冰雪大世界不斷創(chuàng)新冰雪雕塑設(shè)計(jì)，豐富滑冰車、馬拉雪橇、雪地蹦迪等體驗(yàn)式活動(dòng)，讓游客們?cè)谟^景的同時(shí)獲得更多的沉浸式體驗(yàn)。再如，牡丹江依托鏡泊湖打造冬捕節(jié)，將渤海國(guó)向大唐朝貢祭湖的歷史場(chǎng)景重現(xiàn)，將歷史文化與漁獵傳統(tǒng)結(jié)合，讓冬捕的參與性、觀賞性大大提升，對(duì)游客的吸引力增強(qiáng)。

二是科技加持。其中，牡丹江雙峰林場(chǎng)轉(zhuǎn)型為“中國(guó)雪鄉(xiāng)”的歷程就是一個(gè)典型例子。當(dāng)?shù)卣度?.2億元進(jìn)行數(shù)字化改造，安裝2000個(gè)智能溫控設(shè)備保障冰雪質(zhì)量，開(kāi)發(fā)AR冰雪童話體驗(yàn)項(xiàng)目，這種“轉(zhuǎn)型”帶來(lái)游客量的顯著攀升。

三是提升軟硬件配置和接待水平。比如，哈爾濱機(jī)場(chǎng)T3航站樓新增更多除冰機(jī)位和更衣間；長(zhǎng)白山立體交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)3小時(shí)直達(dá)主要雪場(chǎng)；冰雪景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率普遍提升，VR導(dǎo)覽、智能溫控等數(shù)字技術(shù)大大提升游客體驗(yàn)。

冰雪文旅的強(qiáng)勁表現(xiàn)不僅帶動(dòng)餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)開(kāi)始帶來(lái)促進(jìn)投資等連帶效應(yīng)。冰雪經(jīng)濟(jì)涵蓋旅游、運(yùn)動(dòng)、文化、冰雪設(shè)備生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)性強(qiáng)；另外，冰雪旅游從服務(wù)到文化活動(dòng)策劃、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需大量人力配置，冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此為東北地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)普及，一些滑雪旅游度假區(qū)周邊越來(lái)越多的村民投身滑雪教練、民宿經(jīng)營(yíng)、索道管理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)增收的同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)在客觀上還推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)冰雪與文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，東北往往習(xí)慣于與裝備制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)定位，冰雪經(jīng)濟(jì)的紅火一定程度上有助于引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗嗟娜宿D(zhuǎn)變觀念，愿意投入相關(guān)行業(yè)。就此而言，冰雪經(jīng)濟(jì)為東北地區(qū)帶來(lái)新的氣象、新的觀念，也帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

放眼世界，冰雪經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)也正處于較快發(fā)展階段，全球冰雪運(yùn)動(dòng)參與人口正在不斷增長(zhǎng)，對(duì)高檔次冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所需求不斷上升，這些場(chǎng)所對(duì)于服務(wù)設(shè)施和教練的需求隨之增加。借鑒法國(guó)阿爾卑斯山和日本北海道等地的經(jīng)驗(yàn)，東北地區(qū)可以考慮進(jìn)一步加大對(duì)滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提升相關(guān)設(shè)施的國(guó)際化水平。同時(shí)，東北地區(qū)還應(yīng)完善冰雪相關(guān)專業(yè)教育體系，培養(yǎng)既懂冰雪運(yùn)動(dòng)技能又具備旅游服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

綜上所述，冰雪經(jīng)濟(jì)不僅為東北振興發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)機(jī)會(huì)增加、文化傳承與創(chuàng)新等諸多方面起到重要作用。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策支持和創(chuàng)新實(shí)踐，東北地區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮冰雪優(yōu)勢(shì)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。

在高水平開(kāi)放中加快振興步伐

孟月明

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，高水平開(kāi)放是東北振興發(fā)展的必由之路。

東北地區(qū)地處東北亞中心地帶，背靠歐亞大陸，同俄羅斯、蒙古國(guó)、朝鮮接壤，與日本、韓國(guó)隔海相望，擁有較多港口、鐵路、公路、航空口岸，沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。正因如此，東北是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門(mén)戶，在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。東北地區(qū)資源稟賦較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成較為完善的陸、鐵、空三位一體國(guó)際貨物運(yùn)輸體系；擁有遼寧、黑龍江2個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大連、長(zhǎng)春、哈爾濱3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)等重要開(kāi)放平臺(tái)；成功構(gòu)建了“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”合作模式，形成一定的區(qū)域集聚效應(yīng)，國(guó)際影響力得到顯著增強(qiáng)。

新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，還需持續(xù)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平。一方面，東北全面振興離不開(kāi)對(duì)內(nèi)高水平開(kāi)放合作，要以開(kāi)放促改革，積極謀劃、主動(dòng)作為，消除各類阻礙商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的障礙，構(gòu)建東北三省一區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)更好地融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要深化同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的對(duì)接，使東北地區(qū)的資源、能源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與其他區(qū)域板塊之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其要在資源要素的高效率流動(dòng)以及規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和互通上切實(shí)加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、南北互通、東西交融。用足用好國(guó)家賦予東北與東部“三省四市”的對(duì)口合作政策，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈的對(duì)接和承接，為東北振興發(fā)展注入新動(dòng)力。推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力，全面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的滿意度、獲得感和歸屬感，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

另一方面，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿、建設(shè)開(kāi)放合作高地、打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，是東北地區(qū)的重要任務(wù)和東北全面振興的重要內(nèi)容。為此，需要扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)定不移推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放事關(guān)東北振興全局，需要開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立系統(tǒng)性、大開(kāi)放思維，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)開(kāi)放通道、口岸、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)和政策的體系化建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)東北海陸大通道，推動(dòng)?xùn)|北港口群布局優(yōu)化和海陸高效聯(lián)動(dòng)，加快形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、創(chuàng)新開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展新格局。

同時(shí)，充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，結(jié)合東北發(fā)展實(shí)際深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際合作示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，嘗試更多面向東北亞國(guó)家的首創(chuàng)性制度型開(kāi)放探索，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放合作新高地。高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，充分利用“中國(guó)東北—俄羅斯遠(yuǎn)東”合作機(jī)制，積極參與推動(dòng)冰上絲綢之路和北極航道建設(shè)，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)貿(mào)水平，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放等深耕日本、韓國(guó)、歐盟國(guó)家市場(chǎng)，探索建立《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下中日韓自貿(mào)合作先行區(qū)。 

另外，還要用好我國(guó)全面放寬優(yōu)化過(guò)境免簽等出入境政策，深化東北地區(qū)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際旅游合作，提升文旅康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作水平。鼓勵(lì)支持東北地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)抱團(tuán)出海，建設(shè)工廠、布局營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，拉緊產(chǎn)業(yè)合作紐帶，拓展開(kāi)放合作新空間。著眼于切實(shí)維護(hù)“五大安全”，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的要求推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。