王玙璠 中國國際問題研究院美國研究所助理研究員

美國西部時間1月19日，短視頻社交媒體平臺TikTok在關停約12小時在美服務后又宣布恢復。TikTok的命運似乎“峰回路轉”，這背后是美國政府的政治和經濟算計，以及美國民意的驅動。事實證明，美國搞“泛安全化”打擊中國企業是行不通的。

TikTok事件始末

2024年4月24日，美國時任總統拜登簽署一項法案，以“保護國家安全”為由，要求TikTok母公司字節跳動在270天內，即2025年1月19日前將TikTok出售給非中國企業，否則該應用將在美國被禁用。隨后，TikTok和字節跳動向美國最高法院提交申請，請求暫時中止法案生效。2025年1月17日，最高法院駁回請求，裁定法案按原計劃執行。

在禁令即將生效之際，事情發生轉機。拜登政府發表聲明稱不會強制執行TikTok禁令，并將此事交由特朗普政府處理。特朗普此前曾敦促最高法院暫緩實施這一禁令，表示希望在上任后談判達成解決方案。他在1月18日接受美國全國廣播公司（NBC）采訪時稱，可能會在20日就職當天給予TikTok90天的寬限期，商討繼續讓其在美國運營的解決方案。

由于拜登政府未向TikTok相關服務商提出明確不追責的聲明，該平臺于美國西部時間1月18日約19時暫停服務。隨后，特朗普發文強調“挽救TikTok”，稱他將于就職典禮后發布行政令，延長TikTok禁令生效時間，并承諾此前任何幫助維持TikTok運轉的公司將不承擔法律責任。有了特朗普的明確表態，TikTok在關停約12小時后重新上線。

特朗普緣何轉變態度？

美國政府以所謂“國家安全”名義封禁TikTok，正是從特朗普第一任期開始的。特朗普曾多次公開表示要關閉該應用，并于2020年8月簽署行政令，要求其“不賣就禁”。而今，特朗普為何轉變態度，支持暫緩實施禁令？

首先，TikTok已不僅是社交媒體平臺，而是政治博弈的工具。特朗普對該應用態度大轉彎始于2024年美國總統競選期間。TikTok具備廣泛的用戶群體和強大的算法模式，能夠實現對特定群體的信息輸送和話題引導。皮尤研究中心統計數據顯示，約有1.7億美國人每天至少花一小時刷TikTok，其中60%是青少年。在2024年大選中，兩黨候選人都將該平臺作為接觸和爭取年輕選民的重要渠道。特朗普更積極在該平臺造勢，展示與年輕選民的互動，討論物價等親民話題，并表示“想要拯救TikTok的美國人應該投票給我”。根據美國塔夫茨大學的分析，與2020年相比，在2024年大選中，特朗普在年輕人中的支持率提高了10個百分點。他本人公開表示，將年輕選民的支持歸功于TikTok。特朗普暫緩禁令，是兌現競選承諾，也是穩固其支持者陣營。

其次，這是一筆經濟賬。TikTok已經從一款社交媒體應用發展為一種商業模式。TikTok在美國擁有1.7億活躍用戶，為超過700萬家中小企業帶來收益，許多中小企業將TikTok作為產品宣傳和用戶拓展的重要平臺。根據牛津經濟研究院的報告，約40%的中小企業認為TikTok對其生存起到關鍵作用，52%表示他們依賴TikTok保持市場競爭力。TikTok還為眾多自媒體創作者提供了謀生或增加收入的機會。根據上述報告，該應用已為至少22.4萬美國人提供了就業崗位。此外，根據TikTok官方報告，79%的用戶表示TikTok鼓勵他們購買或嘗試新的產品，75%表示該應用向他們展示了從未發覺的產品需求，這極大帶動了美國國內消費。據統計，2023年，TikTok對美國國內生產總值貢獻超過240億美元，為美國政府帶來了約53億美元的稅收。TikTok若被禁用，將影響數百萬依賴該應用謀生的美國人，也將使美國政府失去一筆可觀的財政收入。商人出身的特朗普當然對這筆經濟賬了如指掌。

此外，這也是美國民意使然。根據皮尤研究中心的統計，2023年3月，有一半美國人支持禁用TikTok，但到了2024年夏天，這一比例已下降至32%。共和黨受訪者比民主黨受訪者更支持禁令，但支持人數也呈現明顯的下降趨勢。近日，隨著禁令生效日期臨近，數十萬用戶涌入與TikTok風格相似的中國社交媒體平臺小紅書，并自稱“TikTok難民”，使小紅書躍升為美國應用下載榜單第一名。美國網民不滿情緒的集中爆發，加快了美國政府態度的逆轉。

“泛安全化”行不通

特朗普延遲禁令將暫時為TikTok解除風險，但其前景尚不明朗。由于最高法院判決禁令有效，特朗普后續能做的比較有限。特朗普提出成立合資公司管理TikTok，讓美國公司持有50％的股份，但這一提議面臨潛在的法律障礙。禁令法案規定，中國企業持股比例不能超過20%。唯一能徹底解決問題的方法是修改或推翻法律，但這在國會兩黨形成反華共識、最高法院已確認法案合法性的情況下，幾乎無法實現。

無論前景如何，美國政府欲禁又止的態度反映出TikTok已被卷入美國內政當中。是否禁用TikTok，背后是美國政客復雜的政治和經濟考量。事實證明，封殺一個中國社交媒體應用，還會有更多競爭力強的中國或其他國家應用涌現。美國政府大搞“泛安全化”，強行給常規經濟活動扣上“威脅國家安全”的帽子，其本質是保護主義，既違背市場規律，又與民意背道而馳，終究是行不通的。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲