陳強(qiáng)遠(yuǎn) 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

四個(gè)變化

本次會(huì)議關(guān)于科技創(chuàng)新的表述，與2023年相比，出現(xiàn)四個(gè)重要變化：

第一，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的應(yīng)用屬性和產(chǎn)業(yè)功能。本次會(huì)議首次提出“大規(guī)模應(yīng)用示范”與“新場(chǎng)景”兩個(gè)關(guān)鍵概念，凸顯了科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的工具性與應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化了“研為產(chǎn)用”的理念。

第二，優(yōu)化了科技創(chuàng)新體制的表述。會(huì)議淡化了“完善新型舉國(guó)體制”的措辭，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“超前布局重大科技項(xiàng)目”和“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”，凸顯了重大科技項(xiàng)目的重要地位。

第三，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)效能。與2023年會(huì)議強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全”不同，本次會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造提升和產(chǎn)業(yè)培育，旨在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效能。

第四，重視金融服務(wù)體系在科技創(chuàng)新中的支撐作用。會(huì)議指出，要健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技金融在推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合中的關(guān)鍵作用。

四大關(guān)系

會(huì)議進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要統(tǒng)籌處理的四大關(guān)系，深刻揭示了推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之間的邏輯關(guān)系。

一是，科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、密不可分，科技創(chuàng)新要面向國(guó)家急迫需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。因此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力。

二是，安全與發(fā)展的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨需求不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、技術(shù)沖擊等挑戰(zhàn)。在這一背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的根本路徑。因此，本次會(huì)議在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，弱化了“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全”表述，著重從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的角度統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是，無(wú)序與有序的關(guān)系。近年來(lái)，金融市場(chǎng)功能日益多元化，從單純的投融資工具逐步轉(zhuǎn)向支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合功能。本次會(huì)議明確提出“健全多層次金融服務(wù)體系”，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供梯度化支持，推動(dòng)金融資源有序流向科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，同時(shí)規(guī)范金融市場(chǎng)行為，防止無(wú)序發(fā)展。

四是，競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)卷的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率下降。本次會(huì)議明確要“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，針對(duì)資源錯(cuò)配、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，著力引導(dǎo)地方政府與企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，推動(dòng)有效競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。

四項(xiàng)工具

為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，會(huì)議提出了人工智能、金融工具、數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)四個(gè)關(guān)鍵工具，為不同類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，具有廣泛的賦能作用。本次會(huì)議提出“人工智能+”行動(dòng)，旨在通過(guò)人工智能賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入新動(dòng)能。

針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)在不同發(fā)展階段的資金需求，會(huì)議提出要健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)新投資。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的漸進(jìn)式創(chuàng)新，可提供銀行信貸等間接融資；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的顛覆性創(chuàng)新，需引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)資本等耐心資本，構(gòu)建梯度化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)體系。

數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了有力工具，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和在線化，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新活力。

綠色低碳是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然方向。本次會(huì)議提出要推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，特別是對(duì)鋼鐵、化工、建材等高污染行業(yè)，必須推廣節(jié)能低碳技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指明了方向，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性高的政策舉措，展現(xiàn)了中國(guó)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的堅(jiān)定決心與戰(zhàn)略定力。未來(lái)，中國(guó)必將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路上不斷前行，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更多中國(guó)貢獻(xiàn)。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲