慕陽子 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員、法國(guó)研究室主任

12月4日，法國(guó)左翼和極右翼反對(duì)派聯(lián)手在國(guó)民議會(huì)通過不信任動(dòng)議，推翻了由巴尼耶領(lǐng)導(dǎo)的政府——這是1962年以來法國(guó)政府首次被議會(huì)推翻。就任僅三個(gè)月的巴尼耶也因此成為法蘭西第五共和國(guó)最“短命”的總理。巴尼耶政府倒臺(tái)將給法國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)乃至歐洲的穩(wěn)定帶來巨大不確定性。

一張破碎的“政治新版圖”

這場(chǎng)由預(yù)算案引發(fā)的政府倒臺(tái)事件雖讓人唏噓，但也在預(yù)料之中。今年國(guó)民議會(huì)選舉后形成的政治“三分化”格局已為此埋下伏筆。

執(zhí)政黨復(fù)興黨的支持率在今年6月的歐洲議會(huì)選舉中遠(yuǎn)低于極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍隨即宣布解散國(guó)民議會(huì)并提前選舉。在首輪投票后，國(guó)民聯(lián)盟強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)先，引發(fā)各界震蕩。馬克龍的中間派陣營(yíng)與泛左翼聯(lián)盟“新人民陣線”迅速組建“共和陣線”，集中票源對(duì)抗國(guó)民聯(lián)盟候選人。最終，在國(guó)民議會(huì)577個(gè)席位中，泛左翼聯(lián)盟“新人民陣線”獲得182個(gè)席位，躍居第一。馬克龍所屬的中間派陣營(yíng)獲得168個(gè)席位，失去相對(duì)多數(shù)地位。國(guó)民聯(lián)盟及其盟友贏得143個(gè)席位，雖位列第三，但相比上一屆議會(huì)（88席）實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

新一屆國(guó)民議會(huì)中任何一方都未得到絕對(duì)多數(shù)所需的289席。馬克龍拒絕任命相對(duì)多數(shù)陣營(yíng)“新人民陣線”提名的總理。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)50多天的艱難磋商，他最終于9月5日任命共和黨的巴尼耶為新總理，并責(zé)成他組建新政府。但馬克龍陣營(yíng)與巴尼耶所屬的中右派在國(guó)民議會(huì)中的議席加起來也遠(yuǎn)未超過半數(shù)，因此，時(shí)刻面臨左翼聯(lián)盟和極右翼彈劾的威脅。

“一份被詛咒的的預(yù)算”

借用法國(guó)《世界報(bào)》的一句話來總結(jié)此次危機(jī)：“一份被詛咒的預(yù)算，由辭職的阿塔爾政府毫無熱情地制定，由巴尼耶在兩周內(nèi)進(jìn)行了徹底修改，遲遲才被提交給議會(huì)，卻被各方反對(duì)者撕碎，現(xiàn)在被總統(tǒng)扔進(jìn)了垃圾堆。”

今年10月，巴尼耶公布了新政府制定的2025年預(yù)算草案。該方案計(jì)劃削減400億歐元的財(cái)政開支，并增加200億歐元的財(cái)稅收入，以恢復(fù)公共財(cái)政平衡，力爭(zhēng)在2025年將赤字控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％以內(nèi)。截至今年6月底，法國(guó)公共債務(wù)已占GDP的112％。2024年，法國(guó)的財(cái)政赤字今年預(yù)計(jì)將高達(dá)GDP的6.1％。如不采取任何措施，2025年或?qū)⑸罣DP的7％。

左翼聯(lián)盟對(duì)巴尼耶政府全盤否定。勒龐的極右翼政黨最初愿意扮演“造王者”角色，以換取政府在政策上的讓步。巴尼耶為順利通過預(yù)算案，持續(xù)與國(guó)民聯(lián)盟談判并接連讓步，比如收回“電費(fèi)加稅”條款、“醫(yī)保減少報(bào)銷”條款，增加“減少為無證移民的免費(fèi)國(guó)家醫(yī)療”等條款。但面對(duì)勒龐“收回推遲給部分退休人員漲通脹指數(shù)退休金條款”的要求，巴尼耶拒絕再作出妥協(xié)。12月2日，巴尼耶壓上政府的責(zé)任、動(dòng)用憲法49.3條款，未經(jīng)國(guó)民議會(huì)投票，強(qiáng)行通過2025年社保預(yù)算案，最終引發(fā)了不信任動(dòng)議并被迫辭職。

一系列日益加深的危機(jī)

馬克龍被指責(zé)為巴尼耶政府倒臺(tái)的主要責(zé)任人，呼吁他“引咎辭職”的聲音日益高漲。然而，法國(guó)總統(tǒng)的地位受憲法保護(hù)，馬克龍也公開強(qiáng)調(diào)他是“民主選舉”出來的總統(tǒng)，并打算“全面”執(zhí)政到任期結(jié)束，因此，暫時(shí)排除總統(tǒng)下臺(tái)的可能。目前，法國(guó)的危機(jī)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，法國(guó)政治僵局難破。馬克龍計(jì)劃在幾天內(nèi)確定新的總理人選，建立一個(gè)“符合總體利益”的政府，并在12月中旬前向國(guó)民議會(huì)遞交2025年預(yù)算的“特別法案”，確保公共服務(wù)和國(guó)家生活的延續(xù)性。但無論選誰，新總理都將面臨和巴尼耶一樣的難題——在國(guó)民議會(huì)中不占多數(shù)，而且憲法又禁止在明年7月以前舉行新的議會(huì)選舉。未來，在預(yù)算、移民、安全、歐盟改革等需要變革的重要議題上，法國(guó)很難在有效共識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)政策落地。

其二，經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升。數(shù)周以來，投資者一直擔(dān)心，如果不接受巴尼耶提出的財(cái)政審慎方案和老式緊縮措施，法國(guó)的政治危機(jī)將蔓延至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)前，法國(guó)10年期債券的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)已高于希臘，進(jìn)一步推升了融資成本。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）已將法國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)由1.2％下調(diào)至0.9％。

其三，歐洲穩(wěn)定性雪上加霜。今年11月上旬，由于各黨圍繞2025年預(yù)算案的對(duì)立加深，德國(guó)朔爾茨聯(lián)合政府解散。不到一個(gè)月，法國(guó)政府也“隨之”倒臺(tái)。作為歐洲舉足輕重的兩個(gè)大國(guó)，如果法、德兩國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩，那么歐洲也將無法團(tuán)結(jié)，更難以作好應(yīng)對(duì)“特朗普2.0”沖擊的準(zhǔn)備。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲