王萌 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員；馬漢智 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員

12月2日至4日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪(fǎng)問(wèn)安哥拉。這不僅是拜登任內(nèi)首次訪(fǎng)問(wèn)非洲，也是自2015年美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)肯尼亞和埃塞俄比亞以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)的首次訪(fǎng)非。拜登此訪(fǎng)目的被廣泛解讀為“尋求擴(kuò)大非洲投資版圖，以抗衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力”，因此，由美歐主導(dǎo)投資的“洛比托走廊”成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

被寄予厚望的“洛比托走廊”

“洛比托走廊”是指連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國(guó)的鐵路網(wǎng)，被拜登政府譽(yù)為“美國(guó)有史以來(lái)在非洲最大的鐵路投資”。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資40億美元，線(xiàn)路計(jì)劃穿越蘊(yùn)藏全球80％鈷礦儲(chǔ)量、25％銅礦儲(chǔ)量以及豐富稀土資源的銅鈷礦帶，將剛果（金）與贊比亞的豐富銅礦資源與非洲安哥拉洛比托港緊密相連。這條鐵路一旦建成將顯著提升美國(guó)及其盟友獲取非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的能力。

“洛比托走廊”被視為拜登政府加大對(duì)非洲投資力度、對(duì)沖中國(guó)共建“一帶一路”倡議以及提升美國(guó)在該地區(qū)影響力的核心舉措，契合美國(guó)確保對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取的戰(zhàn)略需求。拜登政府對(duì)其寄予厚望。但事與愿違，從實(shí)際效果來(lái)看，美國(guó)的這一戰(zhàn)略并未取得顯著成效。

公開(kāi)資料顯示，“洛比托走廊”的主要資金來(lái)源于2022年七國(guó)集團(tuán)推出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議。美國(guó)、歐盟及安哥拉等國(guó)簽署了項(xiàng)目備忘錄，但在具體實(shí)施過(guò)程中遭遇了包括資金分配不均、政策協(xié)調(diào)難度大、地緣政治復(fù)雜以及項(xiàng)目執(zhí)行效率低下等多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致“洛比托走廊”項(xiàng)目舉步維艱，項(xiàng)目實(shí)際處于停滯狀態(tài)。

對(duì)沖中國(guó)在非影響力效果不彰

特朗普首個(gè)任期之初，美國(guó)便將對(duì)非戰(zhàn)略視為在全球范圍內(nèi)制衡中國(guó)的一環(huán)，認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)在非洲的頭號(hào)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為重要競(jìng)爭(zhēng)手段，以期遏制和削弱中國(guó)在非洲的影響力，這一政策在拜登政府時(shí)期得到延續(xù)。繼“電力非洲”“繁榮非洲”等倡議之后，拜登政府又提出“重建更美好世界”“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”“非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型”“可融資基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助”等一系列以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為基礎(chǔ)的倡議，意在改善和提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系、對(duì)沖中國(guó)在非洲與日俱增的影響力。

不過(guò)，美國(guó)試圖通過(guò)“強(qiáng)化對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資”與中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃，與實(shí)際情況存在差距。一方面，美國(guó)的對(duì)非投資合作“口惠而實(shí)不至”，宣稱(chēng)的融資承諾與實(shí)際投入資金之間存在顯著差距，以至于無(wú)法按照既定目標(biāo)有效擴(kuò)大其在非洲的實(shí)際影響力；另一方面，在中非雙方元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中非各領(lǐng)域合作持續(xù)深化。中國(guó)連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。2023年，中非貿(mào)易額達(dá)2821億美元，連續(xù)第二年刷新歷史峰值。2022年至2024年，中國(guó)企業(yè)為非洲創(chuàng)造超過(guò)110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)涵蓋農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流等行業(yè)，吸引超過(guò)千家企業(yè)入?yún)^(qū)，為當(dāng)?shù)丶{稅增收、出口創(chuàng)匯作出重要貢獻(xiàn)。在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布了未來(lái)3年中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化的十大伙伴行動(dòng)，為進(jìn)一步深化中非合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

美國(guó)蓋洛普（Gallup）民調(diào)公司發(fā)布的《2024年度全球領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)級(jí)報(bào)告》顯示，58％的非洲受訪(fǎng)者認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲的影響力最大，高于美國(guó)的56％。針對(duì)非洲青年的《2024年非洲青年調(diào)查》則進(jìn)一步顯示，82％的受訪(fǎng)者肯定了中國(guó)對(duì)非洲大陸的積極影響。相比之下，認(rèn)可美國(guó)具有積極影響的受訪(fǎng)者比例為79％。　　

拜登“外交遺產(chǎn)”或?qū)⒀永m(xù)

早在2022年美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉行時(shí)，拜登就宣稱(chēng)將于2023年訪(fǎng)問(wèn)非洲，卻未能如期兌現(xiàn)。如今，拜登總統(tǒng)任期已接近尾聲，此番訪(fǎng)非的實(shí)際效力已是“強(qiáng)弩之末”，更像是為了完成“既定動(dòng)作”，留下“外交遺產(chǎn)”。不過(guò)，“洛比托走廊”地理位置特殊、沿線(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富，其主要參與國(guó)安哥拉不僅是首批參與共建“一帶一路”倡議的非洲國(guó)家，還是中國(guó)在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，被美國(guó)視為中國(guó)在非洲的“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”。“洛比托走廊”與特朗普強(qiáng)化同中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、確保美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的戰(zhàn)略關(guān)切高度契合。隨著中美在非博弈的不斷升溫，該項(xiàng)目或?qū)⒃凇疤乩势?.0”時(shí)期得到延續(xù)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲