許釗穎 中國國際問題研究院歐洲研究所

2021年德國大選后，社民黨聯(lián)合左翼的綠黨和右翼的自民黨共同組成聯(lián)合政府，正式開啟“后默克爾時代”。然而，執(zhí)政聯(lián)盟提前解體，暴露出德國在內(nèi)憂外患下的艱難處境。

由于三黨立場差異顯著，新政府從上任伊始就面臨內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，在綠色轉(zhuǎn)型、應對烏克蘭危機、防止經(jīng)濟衰退乃至處理對華關系等重大議題上分歧嚴重。此次政府解體是內(nèi)部矛盾激化的結(jié)果，反映出德國正處于經(jīng)濟和政治的雙重危機中。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遇阻，結(jié)構(gòu)性問題凸顯。作為歐洲經(jīng)濟火車頭的德國，正面臨著嚴峻的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。德國是去年全球唯一負增長的主要發(fā)達經(jīng)濟體，而聯(lián)邦政府的經(jīng)濟預測報告顯示，今年德國經(jīng)濟將繼續(xù)萎縮0.2％。國際貨幣基金組織也將2024年德國經(jīng)濟增長預期從1.3％下調(diào)至0.8％。成本上升、產(chǎn)能下降和出口低迷導致以汽車為代表的德國支柱產(chǎn)業(yè)利潤下滑，部分企業(yè)裁員、關廠、外遷，中小企業(yè)生存艱難，整體經(jīng)濟形勢堪憂。在綠色轉(zhuǎn)型方面，盡管三黨制定了雄心勃勃的目標，但由于能源轉(zhuǎn)型需要投入大量資源，加之對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響較大，政府不得不放緩進程。

財政矛盾升級，執(zhí)政聯(lián)盟瓦解。德國政府亟需出臺有力政策以應對經(jīng)濟困境。但自2023年起，德國出現(xiàn)了“財政危機”。盡管政府有支出能力，但嚴格的財政紀律限制了財政空間——社民黨和綠黨希望通過舉債融資刺激經(jīng)濟，而自民黨則堅持憲法中的“債務剎車”條款，主張嚴格控制政府債務。這一矛盾在近期圍繞制定2025年預算問題上達到頂峰，來自社民黨的總理朔爾茨與來自自民黨的財政部長林德納各執(zhí)己見，導致內(nèi)部分裂公開化，朔爾茨直接解雇了林德納，指責其阻撓政策推進，偏離聯(lián)盟共識，導致執(zhí)政聯(lián)盟瓦解。隨后自民黨退出聯(lián)合政府，職務空缺由另外兩黨暫時接任，形成當前的少數(shù)派政府。

社會問題加劇，信任投票成關鍵。此次危機不僅源自經(jīng)濟問題的積累，也凸顯了社會問題的加劇和民眾對未來的擔憂。目前朔爾茨要求議會在明年初進行信任投票。若投票通過，則可繼續(xù)執(zhí)政，若未能通過，則將在60天內(nèi)提前進行大選。此舉為德國局勢再添不確定性。

目前民調(diào)顯示，民眾對本屆政府的不滿程度高企，約60％的民眾支持政府解體。朔爾茨的全國支持率只有20％左右，低于同屬社民黨的國防部長皮斯托里烏斯，也低于來自綠黨的經(jīng)濟部長哈貝克，而黨內(nèi)也只有45％的人認為其能繼續(xù)當選。此外，社民黨支持率僅為15％，低于聯(lián)盟黨的34％和選擇黨的18％。聯(lián)盟黨和選擇黨要求盡快舉行信任投票和提前大選，而朔爾茨則希望通過年底出臺的有力政策來挽回局面。

特朗普勝選加劇德國困境。當前危機與特朗普再次當選美國總統(tǒng)的消息疊加，進一步削弱了德國在歐盟的領導力。分析人士認為，特朗普第二任期或?qū)Φ聡?jīng)濟造成顯著沖擊，開啟“德國經(jīng)濟上最困難的時期”，經(jīng)濟學家預測，加征的關稅可能造成德國GDP損失4％，而德國應對第二次“特朗普沖擊”的準備顯然不如第一次，這將侵蝕德國在歐盟的領導力基礎。聯(lián)合政府上任以來“共識不足、能力不夠”的形象，本就嚴重削弱德國在歐洲的領導力和對外政策的影響力，此次危機更是坐實了這一點。對比在此期間歐盟推動“地緣政治轉(zhuǎn)型”，大力擴權(quán)的態(tài)勢，歐洲的“德法核心”勢必進一步弱化。

目前，朔爾茨政府能否在國內(nèi)外壓力中找到出路，尚不能確定。但困境折射出德國深層的政治經(jīng)濟和社會問題，是更加需要關注的長期問題。

編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟