張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

近日，司法部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。這是我國第一部關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，旨在從長遠(yuǎn)和根本上夯實民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。該法律的推出有助于改善市場預(yù)期，增強市場信心，建立促進(jìn)我國民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。“五六七八九”的說法，形象描述了其對我國民營經(jīng)濟的地位和作用——貢獻(xiàn)了50％以上的稅收、60％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90％以上的企業(yè)數(shù)量。截至今年6月底，全國登記注冊的民營企業(yè)數(shù)量已達(dá)5500余萬戶，個體工商戶則達(dá)1.25億戶，民營經(jīng)營主體數(shù)量總計超過1.8億戶。改革開放40多年來，民營經(jīng)濟從小到大，從弱到強，再到如今的百業(yè)俱興、千帆競渡，為中國經(jīng)濟的發(fā)展作出了獨特貢獻(xiàn)。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，黨中央高度重視、鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列重大改革舉措，作出了一系列重要決策部署，堅定落實“兩個毫不動搖”的方針。黨的十九大報告提出，支持民營企業(yè)發(fā)展；黨的二十大報告強調(diào)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。可以說，制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，是將黨中央發(fā)展民營經(jīng)濟的大政方針和具體實踐以法的形式加以體現(xiàn)，充分彰顯了黨中央一以貫之促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的決心和意志。

通過明確的法律制度促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，是這部法律的最大亮點。第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律；第一次在法律中明確民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍、是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量；第一次在法律中明確促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策……數(shù)個“第一次”再次釋放了黨中央堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展的明確信號。

保障公平競爭，是這部法律的突出亮點。草案中特別設(shè)立章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了保障公平競爭，如實行“全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，還在投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障等方面作出規(guī)定，以保障民營經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

民營經(jīng)濟已成為促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支柱之一。制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署，是對社會關(guān)切的及時回應(yīng)。為民營經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的法治環(huán)境，有助于民營企業(yè)家心無旁騖地發(fā)展本業(yè)，在公平競爭的市場環(huán)境中大顯身手，做強做優(yōu)做大企業(yè)。通過制定明確的法律制度，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，也有助于改善社會預(yù)期、增強發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段。國家面臨著推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的艱巨任務(wù)。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，決定了它在這一歷史階段必須承擔(dān)重要使命。民營經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺，將激發(fā)民營經(jīng)濟在促增長、穩(wěn)經(jīng)濟中發(fā)揮更加積極的作用，在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中作出更大貢獻(xiàn)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲