楊丹志 中國人民大學國家安全研究院高級研究員

7月28日，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀，日本外務大臣上川陽子和防衛大臣木原稔共同出席了在日本舉行的美日“2＋2”安全磋商會議。會后，美日發布外交安全“2＋2”會議聯合聲明。

聯合聲明主要內容包括四個方面。

一是，升級美國現有駐日軍事指揮系統，建立聯合部隊司令部。

目前，雖有5萬名美軍駐扎在日本，但位于東京西郊橫田的駐日美軍司令部并沒有軍事指揮權，其主要任務一直是事務性管理美軍基地，真正的指揮權在夏威夷的美軍印太司令部。由于夏威夷與日本相距較遠且有時差，美日一些戰略學者認為，出于美日順利開展聯合演習和行動，特別是在因應突發事件時能夠順暢合作的考慮，有必要升級駐日美軍司令部的指揮權限。

本次美日聯合聲明宣布，駐日美軍司令部升級為由3星級軍官領導的全軍種或聯合部隊司令部。由于日本已計劃在2025年3月前成立240人規模的“統合作戰司令部”，優化陸海空自衛隊指揮系統，因而此次升級是美軍與日本自衛隊指揮系統的接軌，強化了美日協作作戰功能。

聯合聲明還指出，升級駐日美軍指揮權限，有助于“在和平時期和突發事件的聯合作戰中，促進（雙方）互相協作的深化”，并“加強情報協調、監視、偵察和網絡安全。”對此，美國防長奧斯汀表示，“這次指揮系統升級將是自駐日美軍成立以來最重要的改變，也是我們（美國）與日本軍事關系70年來最重大的改進措施之一，這些新的作戰能力和責任（安排）將推進我們（美日）的聯合嚇阻能力。”

二是，強調美國對日本的“延伸威懾”承諾，即美軍將為日本提供核保護傘，遏止對手對日本的攻擊。過去，日本作為世界上唯一一個曾遭受核武器攻擊的國家，對美方力推的“延伸威懾”戰略一度態度消極。但當前日方以“中國和俄羅斯的威脅”為由改變立場，轉而支持美國的戰略。據信，美日已決定起草發布第一份美日關于“延伸威懾”的聯合文件。

三是，更為明確地將中國視為防范和攻擊對象。聲明污蔑中國的外交政策“試圖重塑國際秩序”“令盟國和整個國際社會感到擔憂，是印太地區及其他地區目前面臨的最大戰略挑戰”。聲明還將南海、東海及臺海局勢的緊張歸咎于中國。用“非法（主權）聲索”“從事威脅挑釁活動”等言辭對中國在南海、東海的合法維權行為橫加指責。

四是，美日將在軍工領域進一步加強合作。日本將增加出口至美國的“愛國者3（PAC－3）”導彈產量，彌補美國因援助烏克蘭而出現的庫存短缺。此外，美日還將聯合生產先進的中程空對空導彈。

美日外交安全“2＋2”會議的舉行及聯合聲明的發布必然對地區安全產生消極影響。

首先，加劇地區局勢緊張。聯合聲明的發布標志著美日在安全領域進一步實現無縫對接，導致美日同盟的進攻性加強。日本可以有恃無恐地拓展軍備而不受限制，在地區安全事務中的存在感和影響力將進一步凸顯。可以預見，在美日的策動下，朝鮮半島、南海、臺海及東海等既有地區熱點問題將會持續升溫。

其次，“亞洲版北約”暗流涌動。美日外交安全“2＋2”會議的多項議題及聯合聲明充斥對中國、俄羅斯及朝鮮的抨擊，諸如“俄羅斯與中國之間日益擴大且具挑釁意味的軍事合作，包括在日本周邊聯合軍事行動和演練”“中國支持俄羅斯的國防工業基礎”等，聲明還“強烈譴責俄羅斯與朝鮮深化合作”。美日此舉，實則在制造新的陣營對抗。雖然美國一再否認有建立“亞洲版北約”的構想，但美國及其盟友在亞太安全領域內的一系列行為，正向著這一方向挺進。在此進程中，持續升級的美日同盟發揮了核心驅動作用。

編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟