于海龍 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員

7月8日，日本與菲律賓正式簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，這將使日菲安保合作的緊密程度與制度化程度得到質(zhì)的提升，也標(biāo)志著日菲安保合作已具有準(zhǔn)聯(lián)盟屬性。日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》是日本分別與澳大利亞、英國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》之后的第三份具有準(zhǔn)聯(lián)盟性質(zhì)的安保合作文件，也是日本與亞洲國(guó)家簽署的唯一一份《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。近年來(lái)，日本政府在日美聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)上，不斷與其他國(guó)家開(kāi)展具有準(zhǔn)聯(lián)盟性質(zhì)的雙邊或小多邊安保合作。日本準(zhǔn)聯(lián)盟合作出現(xiàn)明顯的泛化與網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，對(duì)亞太地區(qū)秩序穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

日本和平憲法第九條明確規(guī)定，應(yīng)謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或行使武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量。但多年來(lái)日本政府卻罔顧和平憲法的明確要求，不僅持續(xù)強(qiáng)化日美聯(lián)盟合作，還不斷突破“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，利用“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）”機(jī)制向菲律賓等國(guó)出口武器裝備，通過(guò)與英、澳、菲等國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等安保合作文件，建立一系列準(zhǔn)聯(lián)盟性的安保合作，破壞戰(zhàn)后國(guó)際秩序的和平與穩(wěn)定，鼓動(dòng)國(guó)家間對(duì)立、對(duì)抗，不斷蠶食日本和平憲法，致使日本和平憲法名存實(shí)亡。

日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，是日本右傾化加劇、新民族主義思潮高漲背景下的產(chǎn)物。該文件具有鮮明的對(duì)華指向性，給亞太地區(qū)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是加劇中菲兩國(guó)南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，致使南海問(wèn)題更趨復(fù)雜化。中菲兩國(guó)南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端本是中菲兩國(guó)間的雙邊事務(wù)，日本作為非當(dāng)事國(guó)、南海地區(qū)域外國(guó)家，積極介入中菲南海爭(zhēng)端只會(huì)使南海問(wèn)題更加復(fù)雜。目前，菲律賓是日本準(zhǔn)聯(lián)盟伙伴國(guó)中唯一一個(gè)與中國(guó)存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的國(guó)家。這必將助長(zhǎng)菲律賓馬科斯政府在對(duì)華關(guān)系上的的錯(cuò)誤認(rèn)知，為中菲南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的解決制造更多困難。

二是阻礙區(qū)域經(jīng)貿(mào)高水平合作。亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作蓬勃發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。中國(guó)—東盟“10＋1”、中日韓—東盟“10＋3”經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展，特別是2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出更大的發(fā)展前景與活力。但日本和菲律賓作為RCEP的重要成員國(guó)，不僅未致力于促進(jìn)RCEP提質(zhì)升級(jí)，反而在海洋問(wèn)題上不斷炒作所謂“中國(guó)威脅論”，對(duì)中國(guó)維護(hù)國(guó)家合法權(quán)益的正常行動(dòng)進(jìn)行毫無(wú)根據(jù)的“污名”“抹黑”。日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》對(duì)安全議題的強(qiáng)調(diào)與安保合作的加深，將使相關(guān)國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)和注意力進(jìn)一步向安全議題轉(zhuǎn)移，或使亞太相關(guān)國(guó)家對(duì)開(kāi)展互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作保持過(guò)度警惕，甚至將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題安全化，削弱RCEP合作的效能，阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作。

三是增加亞太地區(qū)國(guó)家間關(guān)系滑向陣營(yíng)對(duì)抗的“新冷戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，亞太地區(qū)地緣政治格局更加復(fù)雜，中美結(jié)構(gòu)性矛盾與中日結(jié)構(gòu)性矛盾交互疊加，東海問(wèn)題、南海問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題呈現(xiàn)出“聯(lián)動(dòng)”趨勢(shì)。日本作為亞太地區(qū)重要國(guó)家，與菲律賓進(jìn)行雙邊或多邊聯(lián)合軍演，對(duì)菲律賓進(jìn)行安保援助，在南海問(wèn)題上慫恿菲律賓采取對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，為菲律賓的錯(cuò)誤行為站臺(tái)。如今，日本又在日美聯(lián)盟與美菲聯(lián)盟基礎(chǔ)上，與菲律賓簽訂具有準(zhǔn)聯(lián)盟屬性的條約，必將極大推動(dòng)日美菲、日美菲澳等小多邊安全合作，嚴(yán)重增加南海地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

在和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減的當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，日菲兩國(guó)重啟冷戰(zhàn)色彩濃郁的聯(lián)盟性合作，給亞太地區(qū)國(guó)家間關(guān)系、地區(qū)秩序帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如中國(guó)外交部發(fā)言人所說(shuō)的，國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展交流合作，不應(yīng)損害地區(qū)國(guó)家間的相互理解與信任，不應(yīng)破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定，不應(yīng)針對(duì)第三方或損害第三方利益。各國(guó)應(yīng)站在人類命運(yùn)共同體的高度，積極推動(dòng)國(guó)家間友好合作，共同致力于構(gòu)建親誠(chéng)惠容的周邊命運(yùn)共同體。

編審：高霈寧 申罡 張艷玲