郎加澤仁 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所

6月27日，歐洲理事會(huì)提名葡萄牙前總理安東尼奧?科斯塔擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席，任期兩年半。歐洲理事會(huì)主席職位設(shè)立于2009年，每?jī)赡臧脒x舉一次，當(dāng)選者可連任一次，只有現(xiàn)任或新近離任的總統(tǒng)或總理才有資格擔(dān)任此職。科斯塔將是首位擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席的社會(huì)黨人士。

科斯塔從政經(jīng)驗(yàn)豐富，善于推進(jìn)重大改革，具有多重優(yōu)勢(shì)：在擔(dān)任葡萄牙總理期間，他擅長(zhǎng)幕后談判，與反對(duì)派合作得心應(yīng)手，這將有助于他作為歐洲理事會(huì)主席協(xié)調(diào)歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他的當(dāng)選將有助于維持歐洲政治和地理維度的平衡。科斯塔被廣泛認(rèn)為是“適合這份工作的人”，有能力在歐盟層面促成共識(shí)。葡萄牙總統(tǒng)馬塞洛?雷貝洛?德索薩高度評(píng)價(jià)科斯塔的當(dāng)選，表示“這是一件令人高興的事”“這對(duì)歐洲和葡萄牙來說都非常好”。西班牙首相桑切斯在首相府會(huì)見科斯塔時(shí)表示，科斯塔出任下一任歐洲理事會(huì)主席，是一個(gè)安全而明智的選擇，并稱科斯塔將是一個(gè)無私的召集人，為歐洲理事會(huì)和整個(gè)歐盟服務(wù)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，歐洲理事會(huì)的選擇尊重了歐盟的政治平衡，并服務(wù)于新的戰(zhàn)略議程。捷克總理菲亞拉強(qiáng)調(diào)，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的人選不僅尊重政治平衡，還兼顧了地理平衡，這對(duì)捷克至關(guān)重要。波蘭總理圖斯克對(duì)三位提名人選表示滿意。科斯塔也得到了德國(guó)總理朔爾茨的支持。

然而，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上任后面臨艱巨任務(wù)。葡萄牙媒體《晨郵報(bào)》編輯曼努埃爾?豐塞卡撰文指出，如果特朗普擊敗拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，并且極右翼制造內(nèi)斗，歐盟如何能應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的挑戰(zhàn)？科斯塔和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的前路充滿坎坷。

科斯塔面臨的最大挑戰(zhàn)是極右翼的崛起。在剛剛結(jié)束的歐洲議會(huì)選舉中，極右翼勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)崛起。一些觀察人士認(rèn)為“歐洲正在崩潰”：德國(guó)在烏克蘭問題上的立場(chǎng)與其他歐洲國(guó)家存在分歧；在法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉第一輪投票中，極右翼國(guó)民聯(lián)盟領(lǐng)先，盡管第二輪投票中左翼聯(lián)盟獲勝，但聯(lián)盟政黨施政綱領(lǐng)相異、意見相左，大概率會(huì)出現(xiàn)懸浮議會(huì)；匈牙利總理推出的“歐洲愛國(guó)者”組織，已獲奧地利、捷克和葡萄牙極右翼政黨的支持。因此，實(shí)施新的戰(zhàn)略議程將面臨巨大挑戰(zhàn)和不確定性。

科斯塔的首要任務(wù)之一是東擴(kuò)事務(wù)。盡管烏克蘭危機(jī)尚未結(jié)束，但歐盟希望烏方能夠推進(jìn)司法、經(jīng)濟(jì)和憲法改革。西巴爾干國(guó)家也在等待推進(jìn)入盟進(jìn)程。然而，如何協(xié)調(diào)和推進(jìn)擴(kuò)大計(jì)劃仍存在不確定性，特別是考慮到歐盟輪值主席國(guó)匈牙利反對(duì)烏克蘭的加入。此外，在外交政策和共同安全領(lǐng)域，科斯塔需在所有成員國(guó)之間就軍援烏克蘭、中東危機(jī)和國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略問題達(dá)成共識(shí)。為了在新的職位上取得成功，他需在防務(wù)等領(lǐng)域表現(xiàn)出更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，但這些領(lǐng)域并不是他在葡萄牙執(zhí)政時(shí)期的專長(zhǎng)所在。

對(duì)華事務(wù)方面，科斯塔在擔(dān)任葡萄牙總理期間對(duì)華采取務(wù)實(shí)和戰(zhàn)略性的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏。在其領(lǐng)導(dǎo)下，葡萄牙致力于加強(qiáng)雙邊關(guān)系，支持中國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和金融等領(lǐng)域的投資，包括中國(guó)在葡萄牙公用事業(yè)和銀行的重大持股，凸顯葡萄牙對(duì)外國(guó)投資的開放態(tài)度。科斯塔曾支持共建“一帶一路”倡議，認(rèn)為這是葡萄牙增強(qiáng)與中國(guó)及其他參與國(guó)之間互聯(lián)互通的機(jī)遇。他利用葡萄牙的地理和物流優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮該國(guó)作為中國(guó)公司進(jìn)入歐洲的戰(zhàn)略門戶作用。與此同時(shí)，他也主張?jiān)趯?duì)華關(guān)系上采取統(tǒng)一的歐洲立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易和投資中保持歐盟標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀的重要性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲