人民代表大會(huì)制度是“中國(guó)之制”的偉大創(chuàng)造

岳亮 中央黨校黨史部副教授

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)國(guó)家的政治制度，體現(xiàn)著國(guó)家的道路選擇。正如習(xí)近平總書記指出的：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”

回顧歷史，近代以來(lái)中國(guó)人民為了探索解決“中國(guó)之制”這個(gè)歷史性課題，各個(gè)階級(jí)與社會(huì)力量前赴后繼，提出過各種主張和方案，包括君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等種種制度，幾乎都在中國(guó)都嘗試過，但無(wú)不以失敗而告終。這證明了對(duì)舊制度的改良修補(bǔ)和照搬西方的制度模式在中國(guó)是行不通的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、建立新型人民政權(quán)的理論和實(shí)踐探索中，得出一個(gè)重要結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

1949 年中華人民共和國(guó)的成立，開辟了中國(guó)歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的嶄新時(shí)代，億萬(wàn)中國(guó)人民有史以來(lái)第一次運(yùn)用手中的權(quán)力選舉自己的政府，并依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，從此成為國(guó)家的主人。在1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，人民代表大會(huì)制度被寫入憲法，成為我國(guó)的根本政治制度。這是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，也是中國(guó)政治制度最深刻、最偉大的變革，為新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治制度基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)《憲法》第一條開宗明義指出，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這就決定了我國(guó)實(shí)行的是人民當(dāng)家作主，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的“國(guó)體”。國(guó)體決定政體，政體必須適應(yīng)國(guó)體。人民代表大會(huì)制度是人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的組織形式，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)的活動(dòng)，必須反映人民的意志。我國(guó)各族人民通過這一制度來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，保證了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行，從而體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”的原則。因此，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政治力量的源泉。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)出我國(guó)政治生活的全貌，是其他國(guó)家制度賴以建立的基礎(chǔ)。如婚姻家庭制度、民事商事制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度、刑事制度、訴訟制度等等，都是人民代表大會(huì)通過立法創(chuàng)制出來(lái)的。

人民代表大會(huì)制度自建立以來(lái)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分保障了我國(guó)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。現(xiàn)在，我國(guó)共有五級(jí)人大代表262萬(wàn)名，包括全國(guó)人大代表近3000名，省級(jí)人大代表2萬(wàn)名，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表12萬(wàn)名，縣級(jí)人大代表近60萬(wàn)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表188萬(wàn)名。其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到代表總數(shù)的94%，都是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。

實(shí)踐充分證明，新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷探索適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展的“中國(guó)之制”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度充分保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，全面動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁地位投身社會(huì)主義建設(shè)，有效保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有力支撐了國(guó)家治理體系和治理能力，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善發(fā)展，彰顯了“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任編輯：樂水）