充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主制度的優(yōu)越性

徐浩然 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授  

社會(huì)主義協(xié)商民主作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對(duì)話協(xié)商為渠道，以達(dá)成共識(shí)為方針，以合法決策和促進(jìn)公共利益為目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士，通過(guò)政協(xié)會(huì)議協(xié)商和討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。其形式主要有：民主黨派中央直接向中共中央提出意見(jiàn)建議；民主黨派中央負(fù)責(zé)同志直接向中共中央和國(guó)務(wù)院反映情況和提出建議；民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有鮮明的非線性動(dòng)力學(xué)特點(diǎn)，其“整體大于部分之和”的系統(tǒng)性機(jī)制推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展，優(yōu)越性是十分明顯的。

廣泛動(dòng)員人民群眾參與國(guó)家治理

社會(huì)主義協(xié)商民主充分體現(xiàn)了公民政治參與的內(nèi)在要求，明確了公民政治參與的責(zé)任，擴(kuò)大了公民政治參與的范圍，有利于最廣泛地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層有序政治參與。公民政治參與作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是保障公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本途徑之一。協(xié)商民主的政治參與，強(qiáng)調(diào)從公民參與到公共決策的制定實(shí)施過(guò)程。伴隨現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的逐步深入，中國(guó)公民不斷增強(qiáng)的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等觀念和法治觀念，推進(jìn)公民政治參與實(shí)現(xiàn)積極性、效能感和質(zhì)量層次較高水平的提升。公民政治參與的擴(kuò)大趨勢(shì)對(duì)發(fā)展協(xié)商民主提出了客觀要求，也為其發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

有效推動(dòng)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化

在“百年未有之大變局”的新形勢(shì)下，面對(duì)決策環(huán)境復(fù)雜化、利益調(diào)整維度擴(kuò)大化、決策利益相關(guān)方多元化、決策知識(shí)信息全面化，一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)迫切要求促進(jìn)完善公共決策的科學(xué)化民主化。黨和國(guó)家決策是現(xiàn)代政治的重要一環(huán)，推進(jìn)決策的科學(xué)和民主，能夠降低不科學(xué)和不民主決策帶來(lái)的不良影響。國(guó)家治理現(xiàn)代化如果在人民群眾參與方面有所缺失，國(guó)家治理的基礎(chǔ)資源和依靠就會(huì)喪失，人民的廣泛政治參與是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，對(duì)于贏得政策客體的認(rèn)同支持以及增強(qiáng)政策合法性有重要作用。社會(huì)主義協(xié)商民主使各階層利益共識(shí)最大化，最大程度減輕了沖突對(duì)抗。社會(huì)主義協(xié)商民主制度為調(diào)節(jié)利益矛盾提供了社會(huì)整合的有效機(jī)制。

民主集中制有利于推動(dòng)公共理性的形成

民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨根本的組織原則，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度提供了體制機(jī)制資源。集中邏輯優(yōu)先，服從民主集中制原則的以集中為前提的民主才是真正的民主。集中制存在著國(guó)家利益，即人民群眾的普遍利益。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在很大程度上需要協(xié)商個(gè)體在個(gè)人利益與國(guó)家利益沖突時(shí)，自覺(jué)選擇國(guó)家利益而調(diào)整個(gè)人利益，這是協(xié)商的邏輯前提。但集中是需要做出理性判斷的。即協(xié)商只有從理性判斷出發(fā)，才能尊重集中制原則。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度更加倡導(dǎo)公共理性，這是促使公共決策最大限度集中共識(shí)的關(guān)鍵。民主集中制原則為這一關(guān)鍵性條件提供了體制機(jī)制上的歷史基礎(chǔ)。

堅(jiān)持群眾路線促進(jìn)社會(huì)公平正義維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

協(xié)商民主在達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中，更加注重自由、平等、充分的協(xié)商和求同存異、理性包容的協(xié)商品質(zhì)。黨的群眾路線為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)，在推進(jìn)群眾路線過(guò)程中，貫徹了公平正義，加強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定。群眾路線將群眾問(wèn)題用協(xié)商民主方式進(jìn)行討論解決，在和平、和諧、合理解決群眾問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行完善。黨和政府工作從群眾角度出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中將協(xié)商民主和群眾路線結(jié)合在一起，既緩解了社會(huì)矛盾、維護(hù)了社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)了社會(huì)和諧和平發(fā)展，同時(shí)對(duì)于健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，具有非常重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。（責(zé)任編輯：樂(lè)水）