王華：我從1983年開始做環(huán)境保護研究，至今已經(jīng)34年。因此我想分享一下我對中國環(huán)境過去40年變遷的認(rèn)識。

首先，我想談一談?wù)麄€國家在過去40年環(huán)境方面的變遷，側(cè)重于環(huán)境治理的制度建設(shè)。其次，分享過去20年我的一種追求。最后，環(huán)境制度建設(shè)的理念、意義進行討論。

在過去的40年中，經(jīng)濟和環(huán)境的變遷可以總結(jié)為三句話：經(jīng)濟持續(xù)高速增長，舉世矚目，令人驕傲；環(huán)境問題從無到有；部分環(huán)境問題近年有所改善，拐點開始出現(xiàn)，給人以希望。

過去40年中國經(jīng)濟高度增長，舉世矚目，令人驕傲。從1978年改革開放以來，環(huán)境問題是從無到有的過程，到后來不斷的惡化，這是環(huán)境質(zhì)量的一個變遷，但是過去幾年里面，部分的環(huán)境問題已經(jīng)有所改善，但只是局部有所改善。

經(jīng)濟發(fā)展，伴隨著環(huán)境污染問題，到了發(fā)達國家的時候，環(huán)境問題需要改善，這時就出現(xiàn)了環(huán)境的拐點，有了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境污染物上升，之后到發(fā)達國家的時候環(huán)境要改善，這時出現(xiàn)環(huán)境的拐點。用環(huán)境庫茲涅茨曲線可以解釋，從圖片可以看到U形的曲線，到了頂點開始下降，我們稱之為叫拐點。在國際上來講，大概人均GDP達到8000美元的時候，拐點開始出現(xiàn)，我們國家剛好處于這個階段，開始要出現(xiàn)，污染物的排放量在有些地方在下降，給人以希望。

環(huán)境制度建設(shè)變遷方面也可以總結(jié)為三句話：從理念到方法，從無到有，不斷加強，達國際先進水平；經(jīng)濟發(fā)展高速，問題不斷涌現(xiàn)，制度建設(shè)滯后；借鑒國際經(jīng)驗，具有后發(fā)優(yōu)勢，制度建設(shè)優(yōu)于發(fā)達國家同等水平。

現(xiàn)在我國環(huán)境治理的理念和水平已經(jīng)達到了國際的先進水平，盡管有些地方還不如歐美的發(fā)達國家，但是從整體的體系來看，治理理念是超前的，我國的生態(tài)文明概念也推進了國際的可持續(xù)發(fā)展。

中國過去40年，發(fā)展速度飛快，制度建設(shè)無法預(yù)測到全部問題但是，中國環(huán)境治理整體制度建設(shè)的速度是較快的。制度建設(shè)方面，我國有一定的后發(fā)優(yōu)勢，因為我們可以借鑒發(fā)達國家已有經(jīng)驗。例如，中國的《環(huán)保法》借鑒了美國環(huán)保法標(biāo)準(zhǔn)，在同等發(fā)展水準(zhǔn)上比較，我國制度建設(shè)是處于先進水平的，另外我國的環(huán)境管理機構(gòu)也在不斷改革，能力不斷增強。1974年時只有一個領(lǐng)導(dǎo)小組；1982年是在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下面有一個環(huán)境保護局；1984年成為國家環(huán)境保護局；1988年成為副部級的國家環(huán)境保護局；1998年正部級環(huán)保總局；2008年成為環(huán)境保護部；2018年成為生態(tài)環(huán)境部。

我國的環(huán)境制度建設(shè)可以分成四個階段：1953—1978年重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段，1979—1991年初步建設(shè)階段， 1992—2012年積極應(yīng)對階段，2012年至今生態(tài)文明建設(shè)階段。

我們所采用環(huán)境保護中的具體政策手段，命令控制類手段是制定標(biāo)準(zhǔn)，有明確的要求和禁止，包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等；經(jīng)濟刺激類手段是用市場的稅、費、交易等來進行調(diào)整，比起政府管制手段成本更低，包括排污收費制度、可交易許可證制度等；勸說鼓勵類手段包括環(huán)境信息公開政策、環(huán)境認(rèn)證政策、環(huán)境聽證與公眾參與制度等。除此之外，還有信息手段、社會手段。在中國，信息手段、社會手段和管制手段、市場手段相比不應(yīng)該是更弱的，甚至很多情況下應(yīng)該是更強的，在國際上有一些地方?jīng)]有管制手段，沒有市場手段，社會手段、信息手段也可以發(fā)揮重要作用。

環(huán)境保護政策手段的40年變遷呈現(xiàn)以下特點：政府管制手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，效率高，成本也高；有法不依執(zhí)法不嚴(yán)國際著名，但近年明顯改進；經(jīng)濟手段和社會手段有顯著作用，但沒有得到充分發(fā)揮；制度體系需要轉(zhuǎn)型改造，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我分享一下過去20年里和我自己相關(guān)的一些政策方面的創(chuàng)新及發(fā)展，包括三個方面：環(huán)境信息公開、圓桌對話和環(huán)境社會治理。

關(guān)于環(huán)境信息公開，我1995年進入世界銀行工作時認(rèn)識到環(huán)境信息公開這應(yīng)在我們國家大力發(fā)揚。主要有兩點認(rèn)識：一是從建設(shè)法治社會看，只有信息公開才能讓老百姓實現(xiàn)法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)。二是從制度建設(shè)看，環(huán)境信息公開是環(huán)境管理可行有效的政策手段，和排污收費、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是相并立的政策手段。

在當(dāng)時學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我準(zhǔn)備在國內(nèi)推動環(huán)境信息公開，在國內(nèi)召開了多場講座，宣傳環(huán)境信息公開的好處。1998年之前我國所有的環(huán)境信息工作都屬于機密，因此在當(dāng)時幾乎所有的人都存在質(zhì)疑。

在我的持續(xù)推動下，1998—2000年，鎮(zhèn)江和呼和浩特試點企業(yè)環(huán)境信息公開，發(fā)現(xiàn)信息公開不僅不會造成社會的強烈反感，也是一個促使企業(yè)慢慢改進的壓力。2000—2002年，環(huán)境信息公開在江蘇得到推廣。2002年我出版了《環(huán)境信息公開：理念和實際》。2002—2005年，環(huán)境信息公開進行了國家試點。2005—2007年，我組織起草了我國《環(huán)境信息公開管理辦法》建議稿，倡導(dǎo)并推動政府建立正式制度。2007—2008年，《國家環(huán)境信息公開辦法》頒布并開始生效。2008—2018年，繼續(xù)推動實施、培訓(xùn)、論壇、評估、修改辦法。

目前我國的信息公開從制度建設(shè)方面來看，水平優(yōu)秀，細節(jié)還需改進，環(huán)境信息公開狀況存在的主要不足——不全面、不準(zhǔn)確、不及時、不持久、用戶不友好，建議加強政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

為了推動環(huán)境表現(xiàn)改善，化解社會矛盾，刺激面廣數(shù)量大的小企業(yè)，我想到了圓桌對話的方法。環(huán)境相關(guān)的矛盾很多情況是多對多，用常規(guī)的辦法，協(xié)商、調(diào)節(jié)、仲裁、司法訴訟等無法解決。讓利益相關(guān)方、責(zé)任相關(guān)方，甚至獨立的第三方、第四方一起研討，后來發(fā)展的時候定為圓桌對話。環(huán)境圓桌對話是多個利益相關(guān)者（政府部門、企業(yè)和居民代表，以及環(huán)境專家、環(huán)境NGO和媒體等）為了環(huán)境問題而進行平等協(xié)商對話的會議形式。

2000年我最開始提出的時候并不被看好，但是一直在探索實踐，探索包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告會，縣級制度安排，江蘇重慶試點，全國綠色社區(qū)建設(shè)，問卷調(diào)查，社區(qū)圓桌對話等。經(jīng)過探索實踐，我認(rèn)為它是可行、有效的，成本低，關(guān)鍵是推廣。

關(guān)于環(huán)境社會治理，環(huán)境的治理體系可以分成三大方面，一是政府相關(guān)的，二是市場相關(guān)的，三是社會相關(guān)的。環(huán)境社會治理是指用社會治理的理念和方法，調(diào)動全社會力量搞好環(huán)境保護，化解由環(huán)境問題引起的社會矛盾。環(huán)境社會治理有兩大目標(biāo)：一是把社會力量發(fā)動起來推動環(huán)境保護；二是預(yù)防和化解社會矛盾。我對我國“十四五”工作的建議，包括環(huán)境體制改革、環(huán)境制度建設(shè)、環(huán)境社會互動機制建設(shè)、社會督政平臺建設(shè)和地方試點示范幾個方面。

環(huán)境治理制度建設(shè)理念和意義在于，通過自下而上的方式推動可持續(xù)發(fā)展制度的建設(shè)，通過更加豐富、多元的社會治理方式實現(xiàn)對當(dāng)前公共管理方式的補充，從而促進環(huán)境保護、預(yù)防和化解社會矛盾、改善公共管理體系、與民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。