編者按：2024年12月1日下午，2024云河東京國際研討會“中國企業新征程：創新、集聚與出海” 在日本東京歌劇城召開。云河都市研究院聯合主辦，中國互聯網新聞中心媒體支持。

楊偉民第十三屆全國政協經濟委員會副主任、邱曉華國家統計局原局長、李國平北京大學首都發展研究院院長、周牧之云河都市研究院院長作為與會嘉賓，暢談了作為全球三大科技集群之一北京的優勢和不足。

周牧之 云河都市研究院長、東京經濟大學教授：北京學術研究實力雄厚

世界知識產權組織（WIPO）每年發布一份《全球創新指數》報告來評價全球的科技集群。鑒于該報告的評價只局限于PCT專利申請量和科學出版物論文發表量兩個指標，北京市人民政府參事室與云河都市研究院合作研究推出《全球三大科技集群科技創新表現比較研究》報告，在分析該指數的基礎上，運用云河都市研究院《中國城市綜合發展指標》的指標，對東京-橫濱、廣州-深圳-香港、北京這三大科技集群進行了更全面的比較分析，進一步探討了北京科技創新的特點、優勢和不足。并針對北京學術研究實力雄厚，實戰能力相對薄弱的情況，提出了一些政策建議。

北京市的行政面積非常大，廣州-深圳-香港只有北京的74.3%，東京-橫濱的面積僅為北京的16%。人口規模最大的是廣州-深圳-香港，多達4,412萬人，是北京的2倍，東京-橫濱的2.5倍。經濟規模上看也是廣州-深圳-香港最大，是東京-橫濱的1.2倍，北京的2.1倍。

研發人員數量是廣州-深圳-香港最大，是東京-橫濱的1.1倍，北京的1.4倍。研發經費支出最多的是東京-橫濱，是廣州-深圳-香港1.4倍，是北京的1.6倍。但北京的研發強度最大，廣州-深圳-香港最小。

三大科技集群中，大學數量最多的是東京-橫濱，有160所，世界頂級大學數量也最集中，廣州-深圳-香港次之，北京最少。但是在校大學生人數廣州-深圳-香港最多，東京-橫濱次之，北京最少。

三大科技集群中，主板上市公司數量最多的是東京-橫濱，其次是廣州-深圳-香港，北京只有東京-橫濱的28%。但在三大科技集群中北京是世界五百強企業數量最多的城市，因為中國的央企總部大都集中在北京。

通過研究我們發現北京在科創之路上有幾大特征：一是偏學術，輕實戰。北京在科學論文發表上優勢突出，但在專利申請方面相對滯后。二是北京研發強度雖然最大，但實際研發經費體量在三個集群里最少，在研發人員人均研發經費上與東京-橫濱仍然存在較大差距。三是總部經濟的研發投入非常少。北京雖然集中了大批央企和國企的總部，但是這些企業在北京的研發投入還太少。

邱曉華 澳門城市大學教授、國家統計局原局長：創新成為了發展的主旋律

北京還是科創型企業太少。比如小米在北京，其他著名的科創企業在哪呢？新三板的大多數企業也都是外地的。

接著周牧之教授的話題談一談我對三大科技集群的一點認識。

其實，中國的發展確實進入了一個新的階段，叫做高質量發展階段。在該階段里無論是發展節奏還是結構，無論是發展的業態還是動力都發生了不同以往的變化。目前看就是節奏更加平穩，結構在趨向優化，業態更加高端，動力更加新型。創新成為了發展的主旋律，包括技術的創新，管理的創新，思想理論創新，體制機制的創新。

所謂的科技集群就是指在一定的區域內，圍繞科技創新進行的企業、研究機構、高校等機構的高度聚集。這些機構相互合作競爭，共同推動新技術的發展和科技成果的轉化。科技集群通常擁有良好的創新環境，能夠吸引人才、吸引資本和信息資源，所形成的創新活動熱點，對區域經濟發展具有重要的推動作用。

根據世界知識產權組織的評價，目前十大科技集群中有7個位于亞洲，3個位于美國。東京-橫濱是全球最大的科技集群，其次是廣州-深圳-香港，北京排第3位，首爾排第4位，上海-蘇州科技集群排第5位，加利福尼亞-圣何塞排第6位。在全球科技集群百強里，中國連續兩年以最多數量的26個集群躋身其中，美國有20個。

中國科技集群有以下特點：一是國家戰略的積極引導，二是多元化發展模式，三是市場機制的有效運作，四是重視人才培養和引進，五是國際合作與交流。通過這些特點的綜合作用，中國的科技集群不斷壯大，為中國的科技進步和經濟增長做出了重要貢獻。

中國的科技集群跟歐美日比較有自己的優勢，也有不足。優勢就是政府積極支持、市場規模大、產業鏈完整。劣勢是創新能力不足、國際合作現在越來越難以順暢展開、產學研融合的差距還比較大。

要解決這些弱點，應該在以下六個方面繼續努力：第一，加大基礎研究和核心技術投入。第二，優化產學研的合作機制，強化高校、企業、研究機構的合作。第三，打破封鎖，擴大國際合作的范圍。第四，創造更有利的創新環境，中國需要產生創新家的土壤。這里包含鼓勵創新的文化，對創新者利益保護的機制和適應創新的金融環境，以及簡化行政審批程序和鼓勵創新的財稅制度。第五，要明確創新的主體是企業，絕對不是國家。我們需要商業化的創新，需要能夠轉化為產品產業的創新，這種創新要靠企業，特別是民營企業，民營企業才真正是主力軍中的主力軍。要鼓勵企業增加科技創新投入。第六，實施人才戰略，吸引和培養高層次科研人才，為科技集群提供堅實的智力支持。剛剛周教授說北京偏重于論文，不夠重視實操。其實這是整個國家的問題，在對待科學家評定職職上，往往過分重視所謂的論文。

楊偉民 第十三屆全國政協經濟委員會副主任：要加速科技成果轉化

北京的創新，兩重體制比較突出，一是國有科研單位多，二是創新型企業多。北京有中科院、工程院，還有眾多的大學、有名的醫院、國有的科研機構。兩院院士大多數都在北京，中國政府的基礎研究的研發經費應該給到北京的最多。在目前的機制下，對很多科研人員來說，他們的任務就是發論文，論文多評上院士的幾率大，科研成果轉化率不高。為什么論文多，轉化率低，一個重要原因是職務發明的科技成果產權不清。《專利法》規定了“通過產權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發明人或者設計人合理分享創新收益”，但目前為止，落實不到位。

北京有很多冒頭的創新型企業。華為、阿里、騰訊、小米、快手、百度等，總部在北京或在北京設有機構。因為北京確實有大量的優質人才。

北京科研成果難在產業轉化上。好不容易培養一些企業，有成果后跑到其他地區去了，因為成本高。但是也有另外一種現象，許多出生在其他地區的企業成長起來后又跑到北京來了，因為北京的營商環境好一些。

中國的三大城市群，包括未來的第四級成渝城市群，現在也是中國創新最活躍的地方。每個城市群的情況不太一樣。我覺得可能需要很細致的一些指標來評估和評價。

李國平 北京大學首都發展研究院院長：北京這個科技創新中心的定位一定是面向全國，面向世界

剛才看了這些指標非常有感想。三大科技集群這樣的一個比對，能夠揭示出很多的差異。

實際上北京作為全國科技創新中心，和粵港澳大灣區、上海兩個科創中心相比，是遠遠處于它們之上的。除了楊主任提到的中國科學院和工程院，北京還有北京大學、清華大學這些中國最頂級的教育機構。所以北京這個科技創新中心的定位一定是面向全國，今后是面向世界的。

中國過去的發展模式是引進技術的發展，但在當下或未來的相當一段時間存在產業鏈和價值鏈的安全問題。所以我們需要從源頭創新上，北京要把原始創新做好，這就導致北京的科技力量里基礎研究占比非常高的現象。而長三角、珠三角這一占比都低于全國平均水平，它們把北京的科研成果拿去轉化了。所以僅從GDP來論北京好像被低估了，也不公平。

珠三角尤其是深圳，像北大、清華都在那里建研究生院了。這些地方把外部資源引入，在原來的產業集群基礎之上的產學研的結合，形成創新科技集群，是一種新的發展模式。