文 | 張厚明 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。近年來，我國(guó)先后出臺(tái)實(shí)施了一系列促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的措施，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，有效推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧。2024年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%。但也要看到，當(dāng)前就業(yè)工作仍面臨不少矛盾和問題。其中，既有人口發(fā)展呈現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等特征帶來的新挑戰(zhàn)，也有經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)形成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，還有廣大勞動(dòng)者對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量提出的新要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保持就業(yè)總體穩(wěn)定、促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步等作出安排部署，旨在持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。在此過程中，需支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

人們常說，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)揮好服務(wù)業(yè)促就業(yè)作用的同時(shí)，還應(yīng)重視制造業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、提升人力資本方面的突出作用，將制造業(yè)促就業(yè)的巨大潛力挖掘出來。

制造業(yè)發(fā)展與就業(yè)之間存在著緊密的相互促進(jìn)關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠通過提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而擴(kuò)充就業(yè)崗位，同時(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升、市場(chǎng)份額增加等都能擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求。特別是與制造業(yè)發(fā)展相伴生的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及綠色、集約發(fā)展模式等，也能大大增加對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。總體上看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)帶來積極的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)，顯著提升人力資本水平。

高質(zhì)量充分就業(yè)也會(huì)對(duì)制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。一方面，能為制造業(yè)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，保障制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。另一方面，當(dāng)勞動(dòng)力具備較高的技能水平和創(chuàng)新能力時(shí)，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更多技術(shù)突破、開發(fā)出更多新產(chǎn)品，推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)成本并有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

新中國(guó)成立以來，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提升人力資本作出了巨大貢獻(xiàn)。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員超1億人，占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的比重為24.4%。德國(guó)、日本等先行工業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，工業(yè)特別是制造業(yè)的快速發(fā)展直接或間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了拉動(dòng)就業(yè)主力軍作用。

當(dāng)前，制造業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。近年來制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量整體呈下降態(tài)勢(shì)，約八成的制造業(yè)行業(yè)平均用工人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)高端技能人才長(zhǎng)期短缺，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域技能人才相對(duì)過剩。一方面，新技術(shù)在制造業(yè)的推廣應(yīng)用加大了對(duì)高技能人才的需求，影響了一般性崗位的供給規(guī)模；另一方面，現(xiàn)有制造業(yè)高技能人才年齡老化現(xiàn)象日趨明顯，年輕人就業(yè)觀念發(fā)生變化，對(duì)在制造行業(yè)就業(yè)的意愿持續(xù)走低。這些情況造成了“有活沒人干”“有人沒活干”等現(xiàn)象。對(duì)此，必須積極采取措施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人力資源發(fā)展，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。

一是繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新能力打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，推動(dòng)制造業(yè)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)吸納就業(yè)能力。二是增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性、針對(duì)性、有效性，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈高效銜接。三是加快推進(jìn)人工智能、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化設(shè)備等新技術(shù)新裝備在制造業(yè)的推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，挖掘制造業(yè)就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是通過采取合理增加勞動(dòng)報(bào)酬、完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化勞動(dòng)者工作環(huán)境等舉措，進(jìn)一步提升制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的吸引力。

此外，還要積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確就業(yè)觀，使社會(huì)公眾深刻了解培養(yǎng)制造業(yè)高技能人才對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的突出貢獻(xiàn)和重要作用，糾正目前存在的對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)技能人才的偏見和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加大對(duì)制造業(yè)高技能人才政策的宣傳力度，暢通各類高技能人才的職業(yè)發(fā)展通道及其在不同行業(yè)和地區(qū)間的流動(dòng)通道，努力營(yíng)造勞動(dòng)者樂于到制造業(yè)就業(yè)的良好生態(tài)。