文 | 田永坡 中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出，要把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，并從技能培訓、學歷提升、融入城市、均等服務(wù)、保障權(quán)益、穩(wěn)定就業(yè)等方面部署改革任務(wù)，為新形勢下做好農(nóng)民工工作明確了方向、提供了遵循。

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要組成部分，是促進人口高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重點群體，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮著重要作用。近年來，每年農(nóng)民工的總量有所波動，但總體上呈現(xiàn)增長趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023年，全國農(nóng)民工總量為29753萬人，比2018年增加了917萬人，增長3.18%。其中，本地農(nóng)民工12095萬人，比2018年增加525萬人，增長了4.547%；外出農(nóng)民工17658萬人，比2018年增加392萬人，增長了2.27%。

近年來，國家出臺了一系列政策提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進農(nóng)民工融入城市。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，圍繞加強和改進產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等方面提出改革舉措，明確要求“促進農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)”。2023年，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的意見》，提出在加強組織發(fā)動和信息公開、大力開展就業(yè)技能培訓、強化在崗農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓銜接融通、加強職業(yè)技能培訓載體建設(shè)和加強職業(yè)技能培訓資源建設(shè)等方面發(fā)力，提升農(nóng)民工技能水平。國務(wù)院今年出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例；加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍，為進一步提升農(nóng)民工家庭的總體素質(zhì)提供了有力支撐。全國總工會聯(lián)合教育部實施“求學圓夢行動”，持續(xù)推動農(nóng)民工學歷和能力雙提升。圍繞農(nóng)民工相對集中的新就業(yè)形態(tài)，全國總工會深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動，組織實施工會驛站雙15工程和“新雙15工程”，在全國主要城市和城市重點區(qū)域基本實現(xiàn)15分鐘服務(wù)圈交叉覆蓋的工會服務(wù)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供暖心服務(wù)。為改善社會各界對農(nóng)民工的職業(yè)認知，積極選樹和宣傳農(nóng)民工先進典型，在2020年全國勞模評選中，農(nóng)民工占8.7%，在2024年全國五一勞動獎?wù)略u選中，農(nóng)民工占18.2%。

在系列政策的推動和社會各界的努力下，農(nóng)民工素質(zhì)逐步得到改善，保障水平逐步得到提升，有力支撐了農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為，一是農(nóng)民工受教育程度進一步提高。作為勞動者綜合素質(zhì)的重要指標，農(nóng)民工的受教育程度近年來逐步提升。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，大專及以上學歷農(nóng)民工占比繼續(xù)提高。在全部農(nóng)民工中，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高2.1個百分點。二是代際間人力資源素質(zhì)提升的基礎(chǔ)進一步夯實。《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2023年，進城農(nóng)民工3～5歲隨遷兒童入園率（含學前班）為90.9%，比2018年提高了7.4個百分點。其中，42.3%入園兒童在公辦幼兒園，比2018年提高了16.3個百分點；30.6%入園兒童在普惠性民辦幼兒園。小學階段隨遷兒童90.1%在公辦學校就讀，比2018年提高7.9個百分點；初中階段隨遷兒童91.0%在公辦學校就讀，比2018年提高6.9個百分點。

在看到農(nóng)民工素質(zhì)改善、就業(yè)能力提升的同時，還有一些新的形勢需要注意：一是在大的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的背景下，農(nóng)民工群體的老齡化程度也在不斷加劇，對那些從事以體力勞動為主的群體帶來持續(xù)影響。二是科技進步呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，對勞動者的數(shù)字技能、綜合素養(yǎng)提出了新的要求。盡管農(nóng)民工的教育和技能水平在近年來得到較大改善，但依然面臨著知識和技能不斷轉(zhuǎn)型升級的壓力。綜合這些新形勢，以及把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的目標要求，未來，可以在如下方面繼續(xù)深化改革。

一是充分利用數(shù)字技術(shù)改善農(nóng)民工培訓質(zhì)量。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其在教育培訓領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，勞動者通過不斷學習來提升技能的途徑和方式也發(fā)生較大變化，在線化、碎片化、模擬化的特征凸顯。因此，要立足當前勞動者特別是新生代勞動者的學習特點，在職業(yè)教育、技能培訓等方面大力開發(fā)數(shù)字化教學培訓資源，培養(yǎng)掌握數(shù)字化教學技能的師資隊伍，切實提升農(nóng)民工的技能水平。

二是以科技進步和工作形態(tài)變革需求為牽引，動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育和培訓重點。充分發(fā)揮用人單位、勞動者、各類人力資源協(xié)會等方面的積極作用，及時更新職業(yè)變化及其對勞動者的需求信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，建立多渠道展示的全國性職業(yè)信息動態(tài)調(diào)整平臺，為勞動者參加學習、各類學校和職業(yè)教育培訓機構(gòu)開展人才培養(yǎng)提供參考。

三是加強輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體、自媒體等傳播渠道，加大反映產(chǎn)業(yè)工人風貌的文化作品的傳播力度，營造崇尚勞模、尊重勞動、尊崇工匠的社會氛圍。進一步發(fā)揮勞模工匠等群體的示范作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀代表進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)，宣傳和弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導(dǎo)更多農(nóng)民工增強成為高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的思想自覺和行動自覺。