文 ｜ 劉慧

在秋糧收購(gòu)正酣之際，中儲(chǔ)糧近日發(fā)布增加2024年產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模的消息。這是在江蘇、河南、黑龍江、安徽等稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)之后，國(guó)家再度釋放穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的強(qiáng)烈信號(hào)。面對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)下行的挑戰(zhàn)，我國(guó)充分發(fā)揮政策性糧食收購(gòu)逆周期調(diào)節(jié)作用，有助于糧價(jià)止跌企穩(wěn)，保障種糧農(nóng)民利益，也為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供了有力支撐。

今年糧食價(jià)格下行是國(guó)內(nèi)外糧食供求深刻變化的結(jié)果。從全球來(lái)看，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食供應(yīng)相對(duì)充裕，再加上全球增速放緩對(duì)糧食需求產(chǎn)生抑制作用，進(jìn)一步加劇糧食市場(chǎng)的供需失衡。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，預(yù)計(jì)今年糧食產(chǎn)量有望突破1.4萬(wàn)億斤，糧食庫(kù)存充足。然而，在消費(fèi)需求并未顯著增長(zhǎng)的情況下，糧食供強(qiáng)需弱的矛盾日益突出，糧食價(jià)格承壓下行。在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性日益緊密的情況下，國(guó)際糧價(jià)下跌通過(guò)進(jìn)口渠道傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行產(chǎn)生影響。

糧價(jià)是不是越低越好？當(dāng)前，糧價(jià)下跌看似對(duì)消費(fèi)者有利，能夠以更低價(jià)格買(mǎi)到糧食，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生一系列不良后果。如果放任糧價(jià)持續(xù)下降，農(nóng)民種糧收入就會(huì)下降，農(nóng)民種糧積極性將受到打擊，不再愿意投資糧食生產(chǎn)，長(zhǎng)期來(lái)看可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。在秋糧收購(gòu)期間，國(guó)家在稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，增加2024年產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，為糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。從目前來(lái)看，政策性收購(gòu)作用逐漸顯現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)中晚稻市場(chǎng)價(jià)格普遍小幅回升，各地玉米現(xiàn)貨價(jià)格紛紛止跌。

政策性糧食是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要工具，具有逆周期調(diào)節(jié)作用。這是由我國(guó)國(guó)情和糧食生產(chǎn)特點(diǎn)決定的，也是糧食安全治理能力提高的重要體現(xiàn)。我國(guó)人多地少，糧食生產(chǎn)受自然條件、氣候變化等多種因素影響，長(zhǎng)期存在“兩豐兩平一歉”周期波動(dòng)規(guī)律。我國(guó)通過(guò)收購(gòu)和投放政策性糧食，調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧食供求平衡，引導(dǎo)糧價(jià)回歸合理水平。在糧食供大于求、糧價(jià)下行時(shí)，通過(guò)政策性收購(gòu)，將市場(chǎng)中流通的糧食暫時(shí)儲(chǔ)存起來(lái)，減少市場(chǎng)供應(yīng)量，促使糧價(jià)回升；在糧食供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)適時(shí)投放政策性糧食，增加糧食供應(yīng)量，為市場(chǎng)降溫，促使糧價(jià)下降。過(guò)去幾年，通過(guò)投放政策性糧食，抵御住了糧食價(jià)格迅猛上漲帶來(lái)的沖擊。現(xiàn)在，通過(guò)政策性糧食收購(gòu)，同樣可以有效抵御糧食價(jià)格下降帶來(lái)的沖擊。

政策性糧食收購(gòu)能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，糧食價(jià)格波動(dòng)是常見(jiàn)現(xiàn)象，但是企業(yè)一旦沉溺于糧食價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，追求低價(jià)糧源，不再追求產(chǎn)品質(zhì)量，就會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序。長(zhǎng)此以往，會(huì)影響糧食產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)啟動(dòng)政策性糧食收購(gòu)，可以遏制糧食市場(chǎng)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，確保糧食價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。在穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境下，企業(yè)更傾向于通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本等正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這有助于推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政策性糧食逆周期調(diào)節(jié)，是我國(guó)幾千年糧食治理經(jīng)驗(yàn)層層積累的結(jié)晶。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就建立儲(chǔ)備糧，漢代正式形成常平倉(cāng)制度，承擔(dān)著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調(diào)控職能，通過(guò)儲(chǔ)備糧的高拋低吸進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉，熨平周期，解決谷賤傷農(nóng)、米貴傷民的問(wèn)題。現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度是從古代常平倉(cāng)制度發(fā)展演變而來(lái)，雖然時(shí)代變了，名稱變了，用于調(diào)控的糧食更加豐富，但內(nèi)在運(yùn)行邏輯未發(fā)生根本性變化。有了豐厚歷史的滋養(yǎng)，我國(guó)糧食安全治理能力將會(huì)更上一層樓。