文 ｜ 徐康寧 東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，是我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。2024年6月，在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出重大部署。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，為我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展指明了方向。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加凸顯

縱觀前幾次工業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)是社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的決定因素。第一次工業(yè)革命以蒸汽機(jī)的誕生為標(biāo)志，機(jī)器代替了手工勞動(dòng)，蒸汽機(jī)、機(jī)械紡紗機(jī)等成為當(dāng)時(shí)的顛覆性技術(shù)，以這些技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促使英國(guó)走上世界霸主地位。19世紀(jì)下半葉起，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，催生了由機(jī)械化轉(zhuǎn)向電氣化的第二次工業(yè)革命，美國(guó)建立起以電力、石油等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，在科技和產(chǎn)業(yè)革命中成為領(lǐng)航者和最大獲利者。第二次世界大戰(zhàn)以后，以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的深遠(yuǎn)影響和關(guān)鍵作用日益突出。當(dāng)前，人類社會(huì)正加速進(jìn)入以人工智能為重要技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的第四次工業(yè)革命，智能化成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，那些抓住科技革命機(jī)遇走向現(xiàn)代化的國(guó)家，都是科學(xué)基礎(chǔ)雄厚的國(guó)家；那些抓住科技革命機(jī)遇成為世界強(qiáng)國(guó)的國(guó)家，都是在重要科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先行列的國(guó)家”。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新居于首位。從實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再到加快構(gòu)建新發(fā)展格局、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展的理念始終貫穿其中。

黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。從人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，到國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商飛，再到新能源汽車為全球汽車產(chǎn)業(yè)增添新動(dòng)力，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》顯示，全球創(chuàng)新格局保持亞美歐三足鼎立態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新中心東移趨勢(shì)更加顯著，中國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第10位，向創(chuàng)新型國(guó)家前列進(jìn)一步邁進(jìn)。

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要源頭，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的載體，兩者深度融合、互促共進(jìn)。一方面，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，或推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)。例如，智能手機(jī)的出現(xiàn)，不僅帶動(dòng)手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變化，而且催生了移動(dòng)支付、網(wǎng)約車、直播帶貨等新業(yè)態(tài)、新模式，同時(shí)促進(jìn)了電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展呼喚更多技術(shù)要素投入，無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都為科技創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用空間。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，使科技成果能夠更好對(duì)接市場(chǎng)需求，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，科技整體水平大幅提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效顯著。2023年，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)33.6％和15.7％，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.3％，增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.3個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車、太陽(yáng)能電池、服務(wù)機(jī)器人、3D打印設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)30.3％、54.0％、23.3％、36.2％。同時(shí)也要看到，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合還存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)，例如，原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒(méi)有完全確立，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接還不夠緊密等。

當(dāng)前，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技攻關(guān)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著最緊急、最緊迫的問(wèn)題去。要從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，在石油天然氣、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子、科學(xué)試驗(yàn)用儀器設(shè)備、化學(xué)制劑等方面關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅(jiān)，加快突破一批藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備、疫苗等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。”這為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供了科學(xué)指引。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵，是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，從晶體管、個(gè)人電腦到云計(jì)算、生成式人工智能，許多重大創(chuàng)新成果都來(lái)自企業(yè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量達(dá)401.5萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利290.9萬(wàn)件，占比超七成。同時(shí)，企業(yè)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，了解市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，可以有效連接技術(shù)和市場(chǎng)，最大力度推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從技術(shù)到產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)，企業(yè)具有不可替代的作用。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要支持企業(yè)成為“出題人”“答題人”“閱卷人”，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等方式，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問(wèn)題、聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。高校、科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)探索方面有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠有效發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，一些科技龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，取得了較好成效。

在健全體制機(jī)制上下功夫

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視科技體制改革，尤其是基礎(chǔ)性制度改革。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，要在健全體制機(jī)制上下功夫。

一是健全新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，把帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程；把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。

二是建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。科技領(lǐng)軍企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要生力軍，又是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，要把培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)納入建設(shè)世界一流企業(yè)的整體安排；鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目；促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，出臺(tái)支持性政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

三是完善科技成果評(píng)價(jià)制度，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，鼓勵(lì)涉及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新，建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)；發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)容量大有利于打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，支持國(guó)產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品快速得到應(yīng)用，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

四是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，通過(guò)建立“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，讓研究真問(wèn)題、真研究問(wèn)題的創(chuàng)新人才脫穎而出；打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，暢通人才流動(dòng)機(jī)制；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

五是構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。健全培育長(zhǎng)期資本的體制機(jī)制，鼓勵(lì)更多長(zhǎng)期資本投向周期長(zhǎng)、難度大的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，尤其是硬科技項(xiàng)目；完善股權(quán)交易機(jī)制，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。