文 ｜ 李江濤 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)家治理教研部副主任

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新的要求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要指示精神，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

宏觀調(diào)控理念與思路不斷創(chuàng)新

科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路不斷創(chuàng)新完善，治理能力穩(wěn)步提升。一方面，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，建立健全宏觀調(diào)控體系；另一方面，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，處于新的歷史方位，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。解決這些問題，需要不斷提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把握好宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)、節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控為轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新提供重要環(huán)境保障。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，二者都是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。隨著國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，加之受世紀(jì)疫情的巨大沖擊，需求側(cè)矛盾也變得突出。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，必須整體把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，強(qiáng)化全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的重要內(nèi)容，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要性顯著提升。

習(xí)近平總書記對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一系列科學(xué)論述，是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升級(jí)與創(chuàng)新，是對(duì)黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐的集中總結(jié)與高度凝練，對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的意義。

新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的鮮明特點(diǎn)

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，是中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系的重要成果。新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理具有鮮明特點(diǎn)。

一是突出以國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控”，并強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度”。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，各類宏觀政策都必須與之保持一致性。

二是以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的主要地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，有效提高了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的整體效率。我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和潛力。

三是強(qiáng)調(diào)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合。就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)。我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施，2019年將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，推動(dòng)各領(lǐng)域政策同向發(fā)力、形成合力，能夠在更大程度上改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。近年來(lái)，通過(guò)不斷完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，有效帶動(dòng)了高質(zhì)量充分就業(yè)。

四是跨周期設(shè)計(jì)與逆周期調(diào)節(jié)并重。一方面，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期波動(dòng)，要通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)確保經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間；另一方面，更好解決影響中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，要加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，兼顧應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和保障中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年7月30日召開的中央政治局會(huì)議首次提出，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。跨周期設(shè)計(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理區(qū)別于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn)，有利于做好前瞻性、全局性、整體性政策布局，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

五是不斷創(chuàng)新并逐步形成了“區(qū)間調(diào)控＋定向調(diào)控＋相機(jī)調(diào)控”的宏觀調(diào)控思路。我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。全新的宏觀調(diào)控思路和政策工具，推動(dòng)了重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免了大起大落風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署，也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要突出體制機(jī)制改革，從多個(gè)維度綜合施策，強(qiáng)化重點(diǎn)、注重系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

一是進(jìn)一步完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)高效銜接，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合。另一方面，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，制定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，健全預(yù)期管理機(jī)制和國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，為實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理、優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

二是完善推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等相互銜接、深度融合的機(jī)制。國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，區(qū)域是重大發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體。以區(qū)域治理體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。要進(jìn)一步健全制度和政策體系，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化；推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

三是深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制是影響資源配置的重要基礎(chǔ)制度，深化財(cái)稅體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。建議通過(guò)拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、政府債務(wù)管理制度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例等多種途徑，增加地方自主財(cái)力，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，為暢通財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制提供制度保障；在健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生提供財(cái)力保障。

四是深化金融體制改革。金融體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，深化金融體制改革是完善宏觀調(diào)控制度體系和健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理不可或缺的內(nèi)容。現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制的總和，要通過(guò)完善現(xiàn)代中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力；健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等，同時(shí)健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制；完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系，推動(dòng)金融高水平開放，積極參與國(guó)際金融治理和合作。