文 ｜ 王立梅 中國政法大學數據法治研究院教授

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）近日對外發(fā)布。這是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數據資源開發(fā)利用具有里程碑意義。

當前，我們正處在數字化時代，數據資源已成為最核心的生產要素。其中，各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規(guī)模龐大、覆蓋面廣、權威性強等特點，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力等方面應用前景廣闊。

近年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，公共數據資源的要素配置及利用水平還不高，特別是在供給端，存在著公共數據開放的規(guī)模小、更新慢、信息密度低、標準化及可持續(xù)供給能力差等問題。在此背景下，《意見》的出臺為全國各地各領域推進公共數據資源開發(fā)利用提供了重要的規(guī)范化指引，必將有效帶動全社會各類型數據資源的流通利用。

其一，有利于激活公共數據價值，走好數據要素市場化配置改革的“先手棋”，激發(fā)全社會用數活力。做好公共數據資源開發(fā)利用，其中“開”和“供”是前提，規(guī)模化地“用”是關鍵。一方面，要形成大范圍的高效連接。從要素利用促進的角度看，《意見》作出了“推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數據共享和業(yè)務協同”等要求，將有力推動公共數據供給的進一步擴大。另一方面，要形成更可靠的安全連接。從規(guī)范管理角度看，《意見》作出了“強化數據源頭治理和質量監(jiān)督檢查”等要求，不僅強化了“公共數據要不要開發(fā)利用”的問題，而且回答了“如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全良性互動”問題。

其二，有利于構建更高水平數據安全格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是所有工作的前提，筑牢數字安全屏障、保障數據安全是實現數字經濟健康發(fā)展、建設數字中國的題中應有之義。一方面，公共數據資源中包含不少個人信息。數據資源開發(fā)利用程度越深，就越要強化數據安全和個人信息保護。公共數據資源的特殊屬性往往意味著對其進行大規(guī)模開發(fā)利用要承擔更高的安全保障義務。對此，《意見》強調依法依規(guī)予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁未經授權超范圍使用數據。另一方面，基于目前我國在數據安全領域構建起的數據分類分級制度和全生命周期風險管理框架，《意見》進一步要求建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，并要求開展公共數據利用的安全風險評估和應用業(yè)務規(guī)范性審查。總體來看，《意見》對于數據安全管理要求的進一步細化，是統(tǒng)籌實現數據資源高質量開發(fā)利用與高水平安全保障的積極實踐，有利于充實數據安全的價值內涵，滿足廣大主體對數據要素安全可靠利用的迫切需求。

其三，有利于激勵數據產業(yè)快速發(fā)展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。《意見》進一步提升了數據產業(yè)戰(zhàn)略地位，作出將“數據產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄”部署，釋放出持續(xù)加大數據產業(yè)發(fā)展支持力度的明確信號。一方面，將有效繁榮數據發(fā)展業(yè)態(tài)，提高數據要素利用效率，加快促進數據要素的高效流通和價值釋放，有效破解市場主體缺算力、缺技術、數據要素開發(fā)能力薄弱、數據應用變現乏力等問題，有利于促進數據分析挖掘、流通使用等技術創(chuàng)新應用，形成多形式數據產品及服務。另一方面，將有力激發(fā)市場主體活力。《意見》圍繞數據采存算管用、聚焦算力網絡和可信流通等數據要素化關鍵環(huán)節(jié)，通過研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等鼓勵支持政策，有利于培育一大批高水平的數據基礎設施企業(yè)和數據要素型企業(yè)，加快推動數據要素的市場化配置和數據產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

公共數據價值潛能大，帶動作用強。相信隨著《意見》的發(fā)布以及相關配套舉措的加快落地，以公共數據資源為代表和先導的要素效能愈發(fā)凸顯，符合新質生產力發(fā)展需求的規(guī)范體系將日益健全，推動我國數字經濟發(fā)展進入新階段，促進社會經濟高質量發(fā)展，讓人民群眾享受到更多數字紅利。