文 | 付偉 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出重要部署，明確提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農(nóng)”問題、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大安排，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、更好推進中國式現(xiàn)代化提供了強有力的制度支撐。

與過去強調(diào)的農(nóng)業(yè)支持保護制度相比，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加強調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全方位支持，更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正在經(jīng)歷深刻的變化，形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，賦予了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度新的內(nèi)涵和更高的要求。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是我們謀劃和推動“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”的時代背景，也是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

進入新發(fā)展階段，我國的城鄉(xiāng)人口流動模式和人口結(jié)構(gòu)加快演變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。這要求我們持續(xù)加大投入，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板，不斷推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，更好滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。黨的二十大報告也明確提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。

補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，需要國家投入大量的資源，持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。在具體的實踐中，堅持盡力而為、量力而行的原則，提高資金使用效率，更加注重農(nóng)村的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基本公共服務(wù)保障建設(shè)，加快補齊農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。充分應(yīng)用新技術(shù)手段，打通農(nóng)村基本公共服務(wù)的“最后一公里”，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及性，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。與此同時，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運行管護機制。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運營維護的長效機制，鼓勵各地因地制宜探索低成本高效能提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的模式。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的全方位和系統(tǒng)性也對基層治理能力提出了更高的要求。如何全面提升鄉(xiāng)村治理水平？推進黨建促鄉(xiāng)村振興的能力，提升基層組織和基層黨員扎根群眾動員群眾的能力，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性和內(nèi)生動力，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給與群眾內(nèi)在需求精準(zhǔn)匹配。厘清鄉(xiāng)村治理體系的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動基層治理體系的服務(wù)組織轉(zhuǎn)型，為基層組織增權(quán)賦能，全面提升基層組織的服務(wù)能力。加大鄉(xiāng)村社會建設(shè)力度，挖掘和激活村莊文化，增強集體認同和凝聚力，培育村莊共同體，夯實鄉(xiāng)村建設(shè)的社會基礎(chǔ)。