文 | 邱聯(lián)鴻 中共廣東省委黨校副教授、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨校研究基地特約研究員

數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，數(shù)據(jù)要素發(fā)展及其價(jià)值釋放有利于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，本身對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐作用。隨著數(shù)據(jù)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)方式變革。一方面，數(shù)據(jù)重塑生產(chǎn)要素體系。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，參與到現(xiàn)有的生產(chǎn)要素體系中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的更新發(fā)展與創(chuàng)新性配置以及生產(chǎn)組合的優(yōu)化，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有著基礎(chǔ)推動(dòng)作用。另一方面，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)要素體系愈加深入，數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合必然不斷加深。在這一過(guò)程中，要素的有機(jī)融合與應(yīng)用必然會(huì)突破傳統(tǒng)生產(chǎn)的邊界，為生產(chǎn)創(chuàng)造新的廣闊空間。在新的廣闊空間中，無(wú)論是新要素還是傳統(tǒng)要素，其生產(chǎn)效率與資源配置效率都將實(shí)現(xiàn)躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。

數(shù)據(jù)要素是賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)能，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有創(chuàng)新引擎作用。數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度交融，具象化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)主要方向。于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化而言，充分利用信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合產(chǎn)生的、蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)以及數(shù)字化效率提升業(yè)等，進(jìn)而以數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化而言，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素更充分、更智能、更精細(xì)的運(yùn)用，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，有效改進(jìn)要素比例和配置方式，驅(qū)動(dòng)資源合理有效配置，激發(fā)生產(chǎn)要素的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，提升生產(chǎn)要素組合效率，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提效，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，賦能全要素生產(chǎn)率大幅提升，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要更大激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力與乘數(shù)效應(yīng)。首先，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素內(nèi)生活力。一方面，要在遵循數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。一是推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和明確歸屬規(guī)則，科學(xué)厘定數(shù)據(jù)多元主體的權(quán)利和責(zé)任，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度安排保障數(shù)據(jù)合規(guī)可管可控。二是建立健全數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)以及完善數(shù)據(jù)流通體系，保障數(shù)據(jù)參與各方權(quán)益，消除經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)顧慮，進(jìn)一步釋放各參與主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與交易縱深發(fā)展。三是建立完善數(shù)據(jù)治理體系，理順數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心利益關(guān)系，強(qiáng)化理論研究和制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)治理實(shí)踐方案，在實(shí)踐中形成有利于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的治理體系。另一方面，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展和規(guī)模化部署；也要面向全球，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全球?qū)用娴母咝Я魍ㄅc使用。

其次，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，激發(fā)數(shù)據(jù)要素發(fā)展活力。要高質(zhì)量推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。政務(wù)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共資源，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，其有序開(kāi)放是激發(fā)數(shù)據(jù)要素開(kāi)放活力的有力支撐。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外的基本理念，進(jìn)一步豐富和完善政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用。要推動(dòng)工業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、科研等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放的實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)面向社會(huì)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)放共享。探索推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的安全前提下，開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用探索，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“用途可控可計(jì)量”的規(guī)范開(kāi)發(fā)、有效利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在開(kāi)放共享中迸發(fā)出更大活力、創(chuàng)造出更高價(jià)值。

再次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素安全活力。一是加強(qiáng)密碼技術(shù)、訪問(wèn)控制、可信計(jì)算等安全技術(shù)升級(jí)以及對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，完善基礎(chǔ)安全技術(shù)層。二是緊密結(jié)合數(shù)據(jù)要素在全產(chǎn)業(yè)鏈中的安全需求進(jìn)行操作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集階段的數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)源鑒別與記錄，傳輸階段的加密，存儲(chǔ)與處理階段的脫敏、去標(biāo)識(shí)化，共享流通階段的隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)水印、身份認(rèn)證等一系列的安全技術(shù)并不斷升級(jí)，完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)層。三是建立數(shù)據(jù)安全事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重要數(shù)據(jù)生成、傳輸和訪問(wèn)進(jìn)行溯源記錄，優(yōu)化數(shù)字水印、身份認(rèn)證等安全技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)在應(yīng)用系統(tǒng)中得到充分保護(hù)，完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用層。此外，各個(gè)層面的安全措施要協(xié)同配合，共同筑牢數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)要素在全產(chǎn)業(yè)鏈中的安全、可靠。

最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素主體活力。一是根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，引入人工智能、大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)課程，支持高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化、國(guó)際化的數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以專業(yè)培養(yǎng)促進(jìn)數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備的專業(yè)化。二是緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，設(shè)立國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)人才專項(xiàng)選拔和培育計(jì)劃，吸納全球高端人才、選拔本土優(yōu)秀人才，同時(shí)，增設(shè)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域科學(xué)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)、支持?jǐn)?shù)據(jù)人才在領(lǐng)域前沿的實(shí)踐探索。三是建立數(shù)據(jù)人才交流平臺(tái)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)人才之間的交流與合作，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的分享與傳播，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)行業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

【作者系中共廣東省委黨校副教授、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨校研究基地特約研究員，本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2023年度課題（2023GZGJ141）與廣東省委黨校一般項(xiàng)目（XYYB202301）的階段性成果】