文 ｜ 鮑家偉 中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任、研究員

城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略穩步實施，取得歷史性成就，全國城鎮人口從2012年的7.22億人增加至2023年的9.33億人，常住人口城鎮化率從53.10％提高至66.16％，為我國經濟社會高質量發展提供了重要基礎。

堅持以人為本，農業轉移人口市民化成效顯著。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。戶籍制度改革取得重大突破，城市落戶門檻大幅降低。城區常住人口300萬人以下城市基本取消落戶限制，35個城區常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬，大多數實行積分落戶政策的超大特大城市已實現社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，超過1.5億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。居住證制度全面實施。累計向城鎮非戶籍常住人口發放居住證超過1.4億張，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加。城鎮基本公共服務供給擴面提質。國家基本公共服務對非戶籍常住人口覆蓋范圍不斷擴大，義務教育階段隨遷子女在公辦學校或政府購買學位就讀比例超過95％，公共衛生、文化體育領域基本公共服務實現全覆蓋。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，城市綜合承載力逐步提高。以人民為中心的發展理念貫穿城市規劃建設治理全過程。以城市群、都市圈為依托的大中小城市協調發展格局加速構建。我國城市數量達691個，京津冀、長三角、成渝、長江中游等19個城市群承載了全國75％以上的人口，成為新型城鎮化的主體形態。城鎮居民住房條件顯著改善。城市治理體系不斷完善。深化城市管理體制改革，部省市縣四級城市管理組織架構基本形成，互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術手段在城市治理中的運用持續加強。

堅持保障和改善民生，城鎮化成果人人共享。順應人民對高品質生活的期待，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城鄉基本公共服務普惠共享，向制度接軌、質量均衡、水平均等的方向邁進，統一的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度基本建立。2023年底，基本醫療保險參保覆蓋面穩定在95％以上，基本養老保險參保人數達10.66億人。城鄉基礎設施一體化建設，城鎮基礎設施向農村進一步延伸，全國農村自來水普及率達到90％，農村衛生廁所普及率超過73％，農村地區互聯網普及率為66.5％，農村生活條件得到較大改善。城鄉居民收入同步增長，城鄉居民人均可支配收入比從2012年的2.88持續縮小至2023年的2.39。

新時代新征程，深入實施新型城鎮化戰略，既有利于拉動消費和投資、持續釋放內需潛力，也有利于推動構建新發展格局，為中國式現代化提供強大動力。要堅持以人為本、改革創新，把農業轉移人口市民化擺在突出位置，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化；加快轉變超大特大城市發展方式，構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提高經濟和人口承載能力；聚焦群眾急難愁盼問題，實施城市更新行動，補齊城市基礎設施和管理服務等短板，提升城市安全韌性水平，使城市更健康、更安全、更宜居。